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第27章 反倾销程序法(5)

其次,重新计算倾销幅度。有些时候,产品价格没有发生变动,并非是由于出口商“吸收”了反倾销税,而在于进口商降低了利润幅度、出口商正常价值下降、市场状况不佳、产品品质较差以及汇率变化等原因。为此,欧委会在确定了价格没有发生变动之后,还要考察“反倾销措施是否理应造成价格变动”。如果确认反倾销措施理应造成价格变动,欧委会就要重新计算产品的出口价格和倾销幅度。可见,进入这个阶段有两个必要条件:价格没有发生变动和价格理应变动。

在通常情况下,欧委会通过比较初始调查时期的正常价值和重新确定的出口价格,确定新的倾销幅度。在满足一定条件的情况下,欧委会也可以重新确定产品的正常价值,将其与重新确定的出口价格相比较,得出倾销幅度。但在比较之前,欧委会要调整正常价值和出口价格之间存在的影响价格可比性的差异。在这种情况下,欧委会要为合作出口商和不合作出口商分别计算产品的倾销幅度。

首先,重新计算出口价格。如果认定反倾销措施理应造成价格变动,欧委会就应该重新计算产品的出口价格,并依此重新计算倾销幅度。欧委会应该向出口商、进口商和共同体生产商提供机会,允许它们阐明转售价格和后续销售价格的情况。如果它们不提供合作,欧委会就要依据“可获得事实”——初始调查的费用和利润数额,确定新的出口价格。

其次,重新计算正常价值。如果欧委会经过调查认定出口价格确实出现了下降,它就要进一步确定产品的正常价值是否发生了变化。欧委会通常采用初始调查时的正常价值,但在出口商充分证实“正常价值已经下降”的情况下就要重新计算产品的正常价值。

在启动反吸收复审的通知中,欧委会宣布出口商可以在一定期限内提供充分的信息,要求欧委会重新计算产品的正常价值。出口商可以提供有据可查的充足信息,表明其产品发生变化和生产成本下降等情况,来证实“正常价值已经下降”。如果产品来自“非市场经济国家”,出口商必须向欧委会证实“替代国产品的正常价值已经下降”,才有可能争取到欧委会重新计算产品正常价值的机会。但在双方互为竞争对手的情况下,出口商要想取得替代国生产商的协助,难度是非常大的。

欧委会一旦接受出口商的要求,就要重新计算产品的正常价值。在这种情况下,欧委会可以要求成员国海关对进口进行登记,直至做出复审的裁决。进口登记在调查开始的60天之后才能进行,时间不得超过9个月。如果欧委会认定反倾销税被“吸收”,成员国海关就可以从登记之日起对进口产品回溯征收“反吸收税”。

与失效复审和期中复审相同,反吸收复审通常也在调查发起之日后的6个月内完成,至多在复审发起后的9个月内做出结论。在距离调查期满一个月之前,欧委会要向理事会提交调查裁决的建议。

如果共同体工业撤回申请或调查认定倾销幅度没有提高,欧委会就会建议理事会不采取反吸收措施,同时终止反吸收调查。但如果调查认定产品的倾销幅度提高,“吸收”成立,在征求了咨询委员会的意见之后,欧委会就会向理事会建议修订现行的反倾销措施。修订方法有两种:一是根据重新计算的倾销幅度和初始阶段的损害幅度,按照“少税原则”,重新确定反倾销税率;二是在原来的反倾销税上加征一定数额的反吸收税。反吸收税可以高出原来的反倾销税,但不得高出该税的两倍。在欧委会提交建议后,理事会可以在一个月内以简单多数的投票方式决定拒绝该建议。否则,就算是理事会通过了欧委会所提出的建议。

6反规避复审

规避是指一国商品在被另一国征收反倾销税的情况下,生产商或出口商通过各种形式、手段来避免被征收反倾销税的方法或行为。反规避措施就是针对这种规避反倾销行为而采取的一种反倾销措施,它是反倾销措施的延伸和扩展。自从1987年以来,欧共体反倾销条例就包含了“反规避条款”,要求对规避了反倾销税的产品征收“反规避税”,以便确保反倾销税的救济效果。欧委会一旦通过“反规避复审”认定产品规避了反倾销税,就可以裁定对该产品加征反规避税。

通常情况下,成员国或共同体工业可以指出进口产品规避了反倾销税,申请进行反规避复审。欧委会接受它们的申请或者自主决定进行复审,在征求了咨询委员会的意见后,就可以发布条例发起反规避复审,要求成员国海关当局对相关产品的进口进行登记或要求进口商提供担保。但如果调查涉及的部件种类繁多,海关也可以仅对装配产品的主要部件进口进行登记。

规避行为的判定

在发布反规避复审之后,欧委会就会开始进行调查。欧委会通常是在海关当局的协助下,按照初始调查的主要程序进行调查。在接受反规避复审的同时,产品也可能要接受原产地调查。欧委会的复审应在发起后的9个月内做出裁决。在调查中,欧委会要确定出口商是否以某种方式规避了反倾销税,才能做出是否征收反规避税的裁决。

反倾销税是针对特定国家的特定产品征收的。在产品被征反倾销税之后,出口商可能会改变产品的原产地或海关税则号,达到规避反倾销税的目的。欧委会主要参照下列五个标准,判断产品是否规避了反倾销税。

贸易方式改变

这个标准是指第三国和欧共体之间,或者被征税国家的公司和欧共体公司之间的贸易方式发生了改变。具体表现有替代被征税产品的进口产品增加和被征税的产品减少两种情况。

前者包括以下情况:①第三国对欧出口的同类产品或零部件增加,这表明出口商可能到第三国生产和装配产品再对欧出口,或者经由第三国对欧出口产品,改变了输欧产品的原产地;②被征税国家增加对欧出口与被征税产品差异很小的产品,这表明出口商可能对输欧产品进行细微的改动,想改变产品的海关税则号;③被征税国家增加对欧出口被征税产品的零部件,这表明出口商可能在欧共体组装这些进口的零部件,使产品获得欧共体的原产地资格;④出口商凭借虚假的原产地证书向欧共体出口本该被征税的产品。

正因为上述情况的出现,出口商往往减少对欧出口被征税的产品,从而规避本该缴纳的反规避税。“被征税产品减少”几乎是上述变化的必然结果。

如果出口商想规避反倾销税,其贸易方式在反倾销程序发起后就会发生上述改变。到反倾销措施采取之后,这种变化就会更加明显。

实践、加工或运作的目的在于避税

这个标准是指出口商采用某些“实践、加工或运作”行为改变贸易方式,而这些行为的唯一目的就是避税。

这里所指的规避反倾销税的“实践、操作或运作”包括:①重新包装;②虚报原产地;③可以恢复的产品改动;④轻微改动产品;⑤通过第三国发运货物;⑥出口商通过税率较低的生产商对欧出口自己的产品;⑦将整套产品拆卸出口,再通过欧共体或第三国的装配工厂对零部件进行组装等。它们的共同特点是改变贸易的方式,以避免产品被征收反倾销税。

其中,“装配操作”是规避反倾销税的主要方式。出口商可能在欧共体内或第三国设立改锥工厂,对来自母国的关键零部件进行组装,使其成品取得欧共体或第三国的原产地资格。这类产品对欧出口,就规避了针对特定出口国产品的反倾销税。欧委会依据下列标准,判断装配操作是否规避了反倾销税:①自从反倾销调查发起或者恰好在此之前,出口商提出建立工厂或着手建立,开始或大量增加装配操作,同时,从被调查的国家进口装配所需的部件;②进口配件的总值占成品部件总价值的60%或者更多,并且装配产品的附加值不超过生产成本的25%。

避税是唯一的动机

这个标准是指出口商进行上述“实践、操作或运作”的唯一目的是规避反倾销税,没有其他的合理动机与充分理由。如果上述行为始于反倾销程序发起或反倾销税征收之时,欧委会可以认定出口商仅仅是为了避税才采取这样的举措。这时,出口商有权证实自己出于避税之外的合理考虑,采取了上述行为。

有证据表明造成了损害或者正在削弱反倾销税的救济效果

这个标准是指经上述“实践、操作或运作”出口至共同体的产品在效果上等同于倾销产品,给共同体工业造成了损害,削弱了反倾销税的救济效果。

损害表现在数量和价格两个方面,一方面,这类产品进口的绝对数量增加,同时相对数量提高,即在欧共体市场上的市场份额增加;另一方面,这类产品对共同体工业的产品造成了削价或压价的效果,即价格低于共同体工业产品或者阻止其价格正常上涨。

倾销成立

这个标准是指接受复审调查的产品倾销成立。欧委会通过比较该产品的出口价格和先前确定的产品的正常价值,判定该产品是否构成了倾销。

反规避措施

欧委会如果认定被调查产品规避了反倾销税,就会在征求咨询委员会的意见后向理事会提出征收最终反倾销税的建议。在欧委会提交建议后,理事会可以在一个月内以简单多数的表决方式拒绝该建议。否则,理事会应该采取欧委会的建议。

成员国海关从进口登记或进口商提供担保之日起征收反规避税。反规避税从属于原先的反倾销税,效力期限与该税保持一致。相关利益方不能就反规避税申请期中复审,只能要求豁免反规避税。

反规避措施的豁免

如果某些零部件或产品被裁定征收反规避税,欧共体进口商在此后进口这些零部件或产品时就要为之缴纳反规避税。但如果个别公司进口这些零部件或产品的目的不是为规避反倾销税,其即可在反规避复审发起条例所规定的时间期限内向欧委会提交证据充足的申请书,要求豁免反规避税。其具体情况分为两种:①如果接受调查的实践发生在欧共体之外的第三国,则进口商必须证实自己与产品被征收反倾销税的任何生产商都没有关联,自己也没有采取任何规避的行为;②如果接受调查的实践发生在欧共体成员国,则进口商必须证实自己与产品被征税的外国生产商没有关联。在欧委会审查豁免申请书时,进口商可以暂停支付反规避税。但是,成员国海关当局可以要求进口商提供担保。这样,一旦豁免申请被拒绝,海关当局即可以向进口商征收这一时期的反规避税。

如果决定接受进口商的豁免申请,欧委会在征求咨询委员会的意见后,就会发布决定,宣布豁免该进口商进口相关产品的反规避税。理事会也可以在征收反规避税的裁决中宣布豁免。在反规避调查做出结论后,欧委会也可以接受进口商的申请,豁免其进口产品的反规避税。如果反规避税已经征收一年以上,并且有很多进口商申请或者可能申请豁免,欧委会可以决定对反规避税发起期中复审。

进口商获得豁免,就会取得豁免证书。海关当局不再对它们进口的被征税产品进行进口登记。欧委会或理事会在宣布准予豁免的裁决中规定了豁免的时效和条件。

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