（2002年3月）
中国加入世界贸易组织后，西部开发所面临的外部环境将发生相应的变化。在这种情况下，为了实现西部经济腾飞的整体目标，必须把政府管理环境的改善作为实施西部开发战略的核心。通过政府管理环境的改善，提升西部地区的政府管理水平，为西部吸引更多的资金、人才，为经济建设提供有力的保障。
政府管理主要是指地方政府及其职能部门在政治、经济、文化、法律等领域的具体管理行为。相对于宏观的、抽象的政府干预而言，政府管理是指微观的、更接近操作层面的行为。同时，政府管理不仅包括规则（政策、地方法规）的内容，而且还特别包括政府工作人员（公务员、受政府雇用的其他人员）在执行规则过程中的具体行为。任何国家和地区的企业都要在不同的方面受政府的管理，在这个过程中，政府对企业的制约和服务关系，构成了企业的政府管理环境。因此政府必须对自己的角色重新定位，在五个方面树立“服务”意识。
一、调整地方政府经济管理的思路
地方政府应为本地区经济发展负责，但这并不意味着政府要直接插手经济事务。应该承认，企业比政府有更强烈的愿望，更直接的信息，更迅速的反应追逐利润。所以，政府应放手让企业在市场中竞争，自己则着力于做好本地市场环境（硬环境 软环境）的建设，即“政府搭台，企业唱戏”。企业跟着市场走，政府跟着企业走。
二、精简机构与人员，简化与公开办事程序
从制度安排与业务流程再造的角度分析，政府部门机构设置过多是职能交叉、多头管理、手续繁杂、互相扯皮、效率低下等现象滋生的土壤。而且，为了维持庞大的政府机关的运行开支，乱收费、乱罚款、乱报销等企业强烈不满的行为也容易出现。政府部门要按照地区经济发展的要求，打破传统的政府管理体制“条块”分割的状况，调整和减少专业经济管理部门，把综合经济管理部门改组为宏观调控部门，避免各经济管理部门的职能交叉重复和机构设置“小而全”。
三、加强与企业的沟通，增强工作的透明度
政府出台的经济管理政策、地方法规，应以改善对企业的服务为目标，而不是为了强化政府手中的权力、追求“长官式”的心理满意。把企业视为客户，将政府置于“制度”供应商的地位，使政府与企业的关系遵循市场模式。从根本上调整政府部门对企业的态度，摆正位置，政府工作人员才会有主动与企业沟通、宣讲政策法规、了解实际情况的心理认同，进而改善与企业打交道时的态度。同时，政府还应充分利用现有科技手段，加强与企业的联系，减少实际工作中由于信息不对称而产生的人为的交易成本。如大力推进“政府上网工程”等。
四、加强公务员队伍建设，改善公务员的收入结构
公务员队伍的素质是保证政府高效运转的关键性因素。首先，在选择公务员时要严格把关，保证“入口”质量，进入政府部门的公务员应具有良好的学习能力、较强的责任感、积极的工作热情等；其次，在政府部门内部和部门之间引入竞争上岗的机制，部门的负责人应该广泛向社会公开招聘，任人唯贤；第三，在公务员中培养忧患意识，在有条件的情况下把公务员的报酬与工作效率挂钩，而评价其效率高低的主体应该包含其工作的对象（如各类企业），而不仅仅是上级主管部门和领导，当企业有了直接评价政府部门的权利时，公务员们的服务意识才会真正建立起来。公务员收入结构不合理，是造成目前诸多不合理甚至违法乱纪现象存在的一个重要原因。公务员显性收入偏低，形不成有效的激励，某种程度上加大了职务消费和权力寻租的倾向。
五、树立高效政府的社会形象
政府也应像企业一样进行“广告宣传”，一方面鼓励大家都来监督政府的工作，树立廉洁、高效的社会形象，另一方面宣传本省的优惠政策。面对一个开放、有活力、有自信的政府，外部投资才会大量涌入、长期稳定，为经济发展带来积极的效应。
良好的政府管理环境将对企业和科研机构的创新活动产生积极的推动作用，而企业活力的增强又是经济发展的源泉，因此，政府在西部大开发中的地位是十分显著的。
综上所述，建立西部区域创新系统，并通过政府环境的改善为西部的技术创新提供支持和保障，是我国加入WTO后西部开发战略的核心所在。
