由于认识到情报局工作的快速发展，这几次会议的第一次（11月16日）同意为卡明和凯尔委派专职助手。在陆军部支持下，卡明还要求增加资金在哥本哈根派驻一个“特务官”（麦克多诺的术语），他将发展在德国的情报网，“重点报告德国海军建设和武器装备”。如果可能爆发战争，则要提供“德国海军动员和集结、德国港口运输线和军队调动特别是调往北方海岸、荷兰和比利时”的情报。提议在哥本哈根并不仅仅因为它位置“便于接收来自德国波罗的海和北方港口的情报”，还因为（麦克多诺认为，尽管没有任何具体证据）“丹麦人在很多方面最适合做情报局的特工”。尼科尔森认为，任命一名英国情报官常驻国外（按秘密情报局后来的说法，他将成为第一个海外“情报站的头”）的决定绝不可以掉以轻心。这首先和新建一个永久性特别情报局的新分支机构一样重要。正如威尔逊将军指出的，意思是“这一任命仅仅是一个更大系统的开端”，如果“这一委任证明是成功的”，就会在别处任命更多的“支部特工”。威尔逊在8月成为陆军部作战处处长，后来非常支持卡明。但既然一开始特情局的一个目的就是要拉开英国政府与搜集秘密情报这一易惹麻烦的事情之间的距离，外交部显然希望能够消除疑虑，即这一新的发展并不带有官方参与的暗示。尼科尔森坚持将这件事上报给外交大臣爱德华·格雷爵士本人。格雷“原则上”批准了这一提议，但对有关情况和拟议职位的具体人选都希望了解“更多更详尽的资料”。
卡明提名的候选人是雷格纳特，“一位优秀的语言学家，讲丹麦语、德语及其他语言……非常热衷于秘密情报工作”。在同尼科尔森的私人秘书埃林顿勋爵交流这一任命的情况时，卡明告诉他，雷格纳特拥有私人财产（这对于支付给情报局全职工作人员的可怜薪金来说十分重要），“不在意社会地位”，而且“做好了完全隐姓埋名的准备——甚至不惜以经商名义经营一家店铺，并把它当做真的生意来做，以此掩护他的真实意图”。埃林顿“说外交部不愿对该官员承担任何义务，后者可以过了一两年再去找到他们，就说他损失了比如说5000英镑，现在想要回去”。他最担心的还是这件事的保密，要确保所提议的情报工作与政府没有哪怕是一丝一毫的牵连。他问：这名官员如何“隐藏身份”？“大使馆武官们认识他吗？如果他的信送错了，或者被拦截了，他会不会被追查到现在的工作？”卡明“就所有这些问题再次向他保证”之后，埃林顿“总的来说显得很满意”，不过他继续询问卡明一些有关泄密可能性的问题。卡明精心准备的计划在1910年11月因两个英国军官在德国进行间谍活动受审一事遇到了麻烦。他们是陆军中尉维维安·布兰登和上尉伯纳德·特林奇，两人在8月带着德国北海海岸和沿基尔运河的防御工事和海军部署的地图、笔记和照片，被抓了现行。两人一直为雷格纳特工作（不过卡明同意为每一项“额外费用”支付10英镑），人们担心德国人会知道雷格纳特卷入了其中。
最终还是没有做出任命，雷格纳特仍留在海军部。1911年5月，特情局第二次半年会议同意重新划拨“700英镑给哥本哈根的一个人，此人已获批准但从未得到任命”，目的在于对布鲁塞尔的情报工作支付报酬。在反思一直存在的部门管理不确定性和对卡明的机构工作方式的一些小误解时，亚瑟·尼科尔森爵士把它称作“布鲁塞尔海军情报组”。尼科尔森对情报局的跨部门性质有所了解，也“理解海军部和陆军部都将直接处于情报局领导之下，由情报局协调他们的工作”。委员会整体上满意情报局的工作。根据威尔逊的建议，他们同意提高卡明和凯尔的薪金（从500英镑提高到600英镑），因为他们“工作优秀”。贝瑟尔“高度评价他们的工作”，还说卡明“自己出了不少钱……他非常节俭，虽然有权乘坐一等车厢旅游却乘坐二等车厢”。[21]
又过了6个月，委员会认为卡明和凯尔仍然做得很好：“A.尼科尔森爵士、贝瑟尔上将和威尔逊将军意见一致，对两个部门的工作都表示满意。”但是，在1911年夏天阿加迪尔危机中，情报站的表现却很混乱。危机最后以德国炮艇“美洲豹”抵达摩洛哥阿加迪尔港口而告一段落。法国把摩洛哥看做其独有的势力范围，法德两国的关系一度急剧恶化，两国间险些爆发战争，英国有可能被卷入其中。成立特情局就是要对这种局势提供精确的情报。到7月底，《泰晤士报》报道，德国北海舰队已经开始“一年一度的夏季巡航”，一个海军中队已经通过基尔运河驶往北海，表明运河已做好“战争准备”。伦敦很担心德国军舰的位置，甚至担心英国军舰受到攻击。7月26日傍晚，麦克多诺找到亨利·威尔逊，告诉他“我们的海军失去了德国军舰的踪迹，要求我们找到它们。麦克多诺派[伯特兰·]斯图尔特去布鲁塞尔见L[也许就是朗]并派他前往德国港口”。威尔逊在日记中写道，“整件事情就是一部童话剧”。[22]
一周以后，当斯图尔特在不莱梅被捕并受到间谍罪指控时，这部“童话剧”变成了一场灾难。根据一种说法，他是“凌晨一点钟在床上”被捕的；而据另一种说法，他是在公共厕所中试图销毁一个德国双面间谍放在他身上的一部密码本的时候被捕的。“野蛮的警察砸破了厕所门，他因携带违法材料而被捕。”斯图尔特，一个39岁的伦敦律师、军官和西肯特郡的兼职自耕农，是一位热心的业余特工。他后来在对他的起诉中（也许不坦诚地）声称，他“懂的德语仅限于在餐厅吃饭，在旅馆和火车站让别人能听懂”。实际上，斯图尔特是接受了麦克多诺的命令，是直接在卡明领导下工作的。卡明最初曾派他去荷兰的奈梅亨与一个在德国工作、名叫维尔鲁的特工接头。斯图尔特不听劝告，陪同维尔鲁越过边境，在被捕前巡查了汉堡港、库克斯港和不莱梅港。在德国蹲了两年多监狱回到英国后，他要求得到12500英镑的赔偿，他指责卡明、麦克多诺和威尔逊应该对他的被监禁负责[23]。卡明警告说斯图尔特曾去见过他的“消极”特工“U”（显然指维尔鲁）。贝瑟尔事后聪明，认为后者可能“自始至终就是一个诱饵”。他告诉卡明，这很“令人恼火”，“但我们干这一行必须能预见到这些障碍”。
1911年9月，卡明的“预警系统”还报告了德国发展的威胁。9月4日，威尔逊提到一个比利时特工提交的一份报告，说两个德国师正在边境对面的马尔梅迪集结。结合其他迹象，报告似乎很“不吉利”，以至于他要就此事亲自向温斯顿·丘吉尔（1910年2月后任内务大臣）和爱德华·格雷爵士做简要汇报。这个月晚些时候，威尔逊还记载了几次相同的警告，包括9月18日一天就有“不少于四份来自边境的秘密报告，说德国军队正在沿比利时边境沿线集结”。德国在准备行动的预警报告分发给了各部大臣，包括首相本人。虽然这些报告都石沉大海，但这并不影响卡明情报局的声誉（正如1911年11月委员会会议记录所证实的，当时“由于这一危机”还拨发了一笔500英镑的“特殊津贴”）。[24]
特别情报局1912年11月和1913年5月的委员会会议记录，都表明了对卡明扩展工作的连续支持。后一次会议批准了对两个小组合计16212英镑的预算，因为按卡明的计划，要在挪威和丹麦分别发展一个谍报网，对德国海军军务特别是通过入海口到波罗的海的船舶动向进行报告。亚瑟·尼科尔森爵士要求将1912年11月在“四个大陆港口”安排常驻特工的提议（年度总经费为1600英镑）纳入1913年到1914年的预算中，“然后他才会乐于考虑”。6个月后，一个稍微缩减的计划——耗资1200英镑，被批准了[25]。1912年底，翁斯洛勋爵（1911年5月接替埃林顿成为尼科尔森的私人秘书）同意拨出1000英镑“做各种杂费支出和不可预见费用”，卡明将这笔经费称作“我的特别专款”。
卡明还获准在比利时扩大他的行动。他提议派雷格纳特做布鲁塞尔的“支部特工”。这导致卡明和托马斯·杰克逊上尉之间产生尖锐的公开意见分歧。后者于1912年1月接替贝瑟尔出任“海军情报局”局长（这是他后来6年的新头衔）。当卡明对1913年5月召开的委员会会议解释他想“雇用一名具备专门资格的海军陆战队军官”时，杰克逊插话说：“他个人并不认为C想要的这个人合适。他既不认为他工作努力，聪明机智，也不认为他会忠于C，只不过那是C的事情。”卡明却坚持要，而且断定“遭到质疑的这位军官很合适”。亨利·威尔逊支持他，并说：“要为这一职位找一个完美的人是不可能的，但他知道所提的这位军官热衷于自己的工作，是一个优秀的语言学家，是秘密情报方面的艺术家。”杰克逊则改变策略，认为“凡在活跃名单上的军官都不应选择做此工作。事实上，直到退役他都不应被给予这一工作，不应该使他能够说他是为了承担这一工作而离开情报局[皇家海军]的，并由此创下一旦被解雇就索赔的先例”。没有人对此表示异议。最后，卡明得到了他想要的人。尼科尔森“最后说，如果罗伊[·雷格纳特]一旦退役，我可以要他。McJ[杰克逊]说我们都会为此而后悔的，但既然决定了我要和他一道工作，就应该允许我试一试”。卡明并不指望雷格纳特会成为与他意气相投的同事。在考虑他承担哥本哈根的工作时，卡明在日记中回忆说，他是个“很难共事的人，因为他喜欢玩独角戏，不甘受制于人——我会发现他是我身边的一根刺”。然而他也相信，他是“这一职位的最佳人选”，“我宁可冒令个人不舒服和着急的风险，也不要一个二流角色来做我的支部特工主任”。
在雷格纳特任命问题上出现的分歧，既证明卡明在自我判断上自信心不断增强，也表明他已做好不主动顺从上司意志的准备，再就是对情报工作中与之打交道的各种人物性格的精明评判。“H.L.B.少校”就是其中之一，他是在1911年1月与他见面的。他是“一个长相令人好奇的人，长着大大的鹰钩鼻，褐色眼睛和褐色头发。中等身材——约5.8英尺——衣着华丽，佩戴一颗硕大的珍珠别针”。他“眼神游移不定”，他的国籍“很难确定”。他声称能讲多种语言，但在大陆旅行时通常是“作为西班牙人讲西班牙语和葡萄牙语”。HLB告诉卡明，他非常享受在非洲做士兵、在玻利维亚做秘密警察头目、在法国做秘密情报特工和军火商人的国际职业生涯。他接着说“德国情报局最精明的特工”就在英国，其中一个叫冯·盖斯勒的，“因为有四排牙齿而闻名于世”。他说他[HLB]有一枚秘鲁人的戒指，里面装有“能在三秒钟内把人放倒”的“印第安人的毒药”。使用这种毒药“很‘冒险’，因为稍微过量就会使一个强壮的男人终身变傻，无药可救”。卡明认为此人“无疑是个流氓，但也许是个聪明的流氓，我应该从他身上得到点东西。我的手下都是流氓”，他接着写道，“但他们是无能的流氓。一个人有智慧和脑子就是不一样，即使他不是个令人喜欢的人”。
