人力资源和社会保障厅组建以来，各级人社部门认真落实中央和省委、省政府关于党风廉政建设的各项决策部署，紧贴人力资源社会保障工作实际，积极构建适合新部门特点的惩治和预防腐败体系，规范权力运行，加大监督检查力度，认真开展专项治理，切实维护群众利益，努力改进政风行风，系统党风廉政建设不断深化、取得了明显成效。但是，系统党风廉政建设面临的形势依然严峻，任务十分繁重。一是保障决策落实的任务更加紧迫。省委十一届十次全委会科学分析了当前和今后一个时期我省发展面临的环境和趋势，提出了“十二五”期间全省经济社会实现跨越式发展的总目标，明确将就业、社保、人才、收入分配等列为“跨越式发展”的重要内容。实现人力资源社会保障事业跨越发展，迫切需要加强督促检查，严肃政治纪律，确保政令畅通、政策落实，使各项政策发挥更大作用、取得预期实效。二是规范权力运行的任务更加繁重。人力资源社会保障部门业务领域广泛，权力比较集中。要更加重视党风廉政建设，强化对权力的监督制约，严肃查处滥用职权、失职渎职等违法行为，确保权力始终沿着法治的轨道，依法、公正、透明地运行。三是服务和保障民生的任务更加艰巨。人力资源和社会保障工作全部围绕人开展，直接涉及民生。随着事业的快速发展，社保基金和就业资金管理的难度和风险越来越大。公务员考录、高校毕业生基层就业选拔和各类专业技术、职业资格考试等工作，涉及人员广，备受社会关注，确保考试安全的任务更加突出。
一、廉洁自律，提高自身免疫力
腐败与权力有直接关系，但权力本身并不必然导致腐败，它也可以用来为人民谋利益。说到底，腐败是掌握一定权力的人的腐败。掌握权力的人之所以腐败，主要有两个原因，一是权力不受监督，二是个体的免疫力差。现在社会上一谈起腐败，好像都是制度的错，有的甚至认为腐败者是制度不完善的牺牲品。这种观点是片面的、有害的。如果把腐败的根源完全归根于制度原因，回避个体在其中的责任，那么无形中是在为腐败开脱，是在助长“腐败有理”论。我们知道，制度的完善是一个不断发展的过程，而且任何时候也不存在绝对完美的制度。大量事实证明，好的制度固然可以使坏人不敢做坏事，但好人也可以在制度不完善时洁身自好、廉洁奉公。外因是通过内因起作用的。在完善体制机制的过程中，决不能否定人的主观能动性，忽视教育和自律抵制腐败的基础性功能。我们人社系统的干部，特别是党员领导干部，一定要提高从政修养，加强廉洁自律，特别要过好“三关”，即：权力关、人情关和作风关。
过好“权力关”，坚决防止权力商品化。权为民所赋，权为民所用，是我们共产党人对待权力的根本观点。领导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，而无谋取个人私利的半点权利。当前，随着社会主义市场经济的全面发展，商品交换原则对整个社会生活的影响更加广泛深入，向政府行政管理和党内政治生活渗透的迹象也越来越明显。少数党员干部经不起考验，权力观发生扭曲，把权力作为一般等价物，办什么事情都讲等价交换、搞权力交易。有的不给好处不办事，给了好处乱办事；有的这山望着那山高，对岗位挑肥拣瘦，趋利倾向严重；有的认为权力是自己奋斗得来的，付出应该得到回报；有的感到“有权不用，过期作废”，想方设法为自己捞好处。他们忘记了人民的权力只能用来为人民谋利益，在利诱面前心理失衡、行为失检、形象失态，已经从为人民服务的公仆蜕变为唯利是图的小商贩和投机钻营者。权力商品化对党和国家的腐蚀是极其严重的，对党员队伍的危害是致命的。在这个问题上，我们一定要清醒，一定要警惕，要加强党性修养和主观世界改造，严禁把商品交换原则引入工作领域，严禁把权力当作谋取私利的工具。这要成为一条高压线，谁碰就坚决处理谁。要常怀敬畏之心，如履薄冰、如坐针毡，用党纪国法严格约束自己，秉公用权，永葆公仆本色。
过好“人情关”，坚决反对人际关系庸俗化。人的本质是社会关系的总和。领导干部不可能独立于社会关系之外，存在人际交往和人情往来是正常的、可以理解的。但是，如果你为人情所扰，为亲情所困，为友情所累，拿原则做人情、用政策送人情，那就超出合理范围，就是滥用权力、搞腐败。当前，少数党员干部受社会上庸俗关系学的影响，把同志和组织关系看得很淡，把朋友、圈子关系看得很重，想方设法搞感情投资、投桃报李。有的眼里只有亲疏远近而无是非曲直，只要是老乡、亲戚和朋友，就无话不说、无事不办、无短不护，对党风和社会风气造成恶劣影响。人力资源和社会保障工作全部涉及人，直接涉及人的利益。人非草木，孰能无情。但是，我们做人的工作，人情味要更淡一些，原则性要更强一些。要倡导对人民群众的“大爱”，克服对周围少部分人的“私情”，始终保持清醒头脑，不为名所累、不为利所困、不为情所惑，理直气壮地拒绝那些别有用心的“人情”，在人情和政策法律之间作出正确选择。要建立和保持真挚、纯洁的同志关系，坚决反对收送礼金的不良风气，决不能让“人情”坏了党的事业，毁了干部的前途。
过好“作风关”，坚决抵制奢侈浪费和形式主义。好作风，是防止腐败的重要保证。坏作风，是产生腐败的重要原因，有的直接就是腐败的表现形式。奢侈浪费和形式主义，是当前与领导作风直接相关的突出腐败行为。少数干部脱离了我们还处在社会主义初级阶段的实际，丢弃艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，处处讲排场、比阔气，好逸恶劳，好大喜功，导致享乐主义滋长、理想信念销蚀，从而培植了腐败产生的温床。全系统干部一定要引以为戒，大力倡导“八个方面”的良好风气，牢记“两个务必”，带头反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，把有限的资金都用到为人民群众办好事、办实事上。要进一步减少会议和文件，把精力投入到调研和抓落实中；严格控制和压缩行政经费，坚决查处“小金库”。要讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，切实做到远离诱惑、朴实生活。
二、依法行政，规范权力运行
腐败的实质是以权谋私。各种腐败现象都与权力的滥用有关。权力越集中，发生腐败的风险就越大；权力不受制约，就必然产生和加剧腐败现象。消除腐败，根本在于深化改革，加强制度建设，确保权力规范运行。具体到我们人社部门，就是要正确行使“三种权力”，即“行政自由裁量权”、“资金管理权”和“考试权”。
规范具体行政行为，严格约束自由裁量权。人力资源和社会保障部门主要承担以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公务服务职能，以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能，负责实施《劳动法》、《公务员法》、《社会保险法》等法律法规，执行着包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付等在内的大量、广泛的具体行政行为。由于法律法规比较原则和宽泛，相关政策又不够严密细致，我们现行的具体行政行为具有较大的自由裁量权。自由裁量权幅度过大，容易导致权力寻租，为行政权力的滥用留下隐患。比如，个别工作人员为了私利，随意开政策口子、钻政策空子，有的甚至超越自由裁量权，突破政策界限搞变相操作。这些都严重损害了政策的严肃性和公正性，严重损害了党和政府的形象。要把规范具体行政行为，特别是约束行政自由裁量权作为全系统党风廉政建设的关键。要坚持依法履行职责。严格按照法律规定的权限和程序行使权力，明确每项行政行为的依据、标准、条件、程序和时限，实施责任追究制度，确保权力规范运行。要规范自由裁量权。遵循合法又合理的原则，结合实际将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。要推进服务型机关建设，坚持管理和服务并重，寓管理于服务。
加强专项治理和督查，确保就业和社保资金安全有效。油水多的地方容易滑倒，管的钱越多风险就越大。目前，各级人力资源和社会保障部门每年经手的就业社会保障资金规模近400亿元。随着事业的发展，我们管理资金的规模将越来越大，如果没有严密有效的管控机制，不出问题则已，一旦出问题必定是大问题。我们一定要居安思危、未雨绸缪，把存在的问题和可能引发的后果想得严重一些、采取的行动和措施尽可能周全一些，绝不可轻描淡写、掉以轻心。社保基金是人民群众的“养命钱”，是社会保险事业的“生命线”。要依法履行监管责任，切实管好用好基金。加强专项治理，进一步排查管理漏洞和制度缺陷，建立健全权责分明、行为规范、有效管用的监管制度。完善监管体系，强化信息披露制度，定期向社会公布社保基金的收入支出、结余及收益情况；强化内控制度，定期检查社保基金的管理使用情况。着力提高社会保险基金管理信息化水平，为基金监管提供技术上的保证，提高基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，实现对基金的实时监控，方便群众随时查询；就业资金对稳定和扩大就业具有极其重要的作用，是解决民本问题的有力支撑。要对落实《甘肃省就业专项资金使用管理暂行办法》情况进行专项检查，确保就业资金严格按照规定的范围、标准和程序使用。完善管理制度。要细化就业专项资金管理办法，明确就业资金转移支付分配细则和补贴程序，进一步建立健全资金分配制度、使用监督制度、拨付公示制度、支出报告制度，以及财务管理制度、质询监督制度、跟踪检查制度和责任追究等制度。加大查处力度。对虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金的单位和个人，要按规定严肃处理。对审核不严、违规操作的，要按有关规定追究相关部门和单位的责任。
严肃考风考纪，促进社会公平公正。目前，我们人社系统组织的考试主要有公务员录用考试、事业单位招聘人员考试、专业技术人员职称考试、机关事业单位工人技术等级考试、高校毕业生基层就业选拔考试、转业军官考试、职业技能鉴定考试等七个门类，每年涉及各行各业参考人员近40万人。可以说，我们掌握着人才选拔和资格准入的考试大权，这是一项极其重要而又非常烫手的权力。考试关系社会公平正义，关系参考人员的切身利益，稍有不慎，必将影响党和政府的形象，损害人力资源社会保障工作的公信度。要坚持凡进必考，完善公务员省市县乡四级统考制度。要认真贯彻公务员录用考试违纪违规行为处理办法和新修订的专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定，加大对各类考试的检查和巡视力度。要实行阳光考试，主动接受监督，邀请纪检监察部门和特邀监督员全面监督。要建设专业化的工作队伍，注意选择一些政治意识好、责任心强、懂计算机的工作骨干相对固定地组织考试，防止临时拼凑班子。
三、明确重点，抓好工作落实
抓源头治理。要坚持关口前移，建立健全廉政风险防控机制，抓好廉政隐患的排查，坚决把问题化解在萌芽状态。对容易发生问题的重点岗位和关键部位逐项进行分析，检查权力配置是否科学，职责划分是否清晰，工作流程是否严密，运行程序是否规范，监督制约是否到位，履行职责是否依法等。对存在的漏洞和缺陷，要抓紧整改完善，健全管理制度，最大限度消除“可乘之机”。要建立健全决策、执行、监督、纠错“四位一体”的工作机制，贯彻制约与制衡的原则，防止出现既当裁判员又当运动员、既当法官又当被告，从源头上防止权力不被滥用。加强系统廉政文化建设，坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，不断提高干部职工的思想道德修养和廉洁从政、廉洁干事意识。
健全责任体系。全省各级人社部门要把反腐倡廉纳入总体工作规划，融入业务工作全过程。认真执行党风廉政建设责任制，切实做到事事有人管、件件有人抓，一级抓一级，层层抓落实。主要领导作为第一责任人，要敢抓敢管，对本部门的党风廉政建设负总责；班子成员要按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好职责范围内的反腐倡廉工作。纪检监察机构要发挥好组织协调职能，制订工作方案，明确责任分工。对直接主抓的工作，一抓到底，抓出成效；对牵头协调的工作，搞好指导、检查和服务，调动相关部门的积极性，共同完成好任务。业务职能部门要签订党风廉政建设责任书，落实分解任务，抓好本职领域的党风廉政建设工作。要强化责任追究，对党风廉政建设工作领导不力、疏于监督管理，致使本部门发生重大违纪问题的，要按照规定程序给予严肃处理，并在年度政府绩效和落实目标责任的考核中，轻则减分，重则取消评定资格。
推进制度建设。要围绕新部门有机整合、规范运行的需要，按照急需先建、系统配套的要求，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加快建立健全惩防体系建设确定的各项制度，切实做到用制度管权、管事、管人，努力使各项制度立得住、行得通、做得到。特别要健全完善本单位“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）民主决策制度，明确决策范围、内容和规则，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。要重视程序、规范程序、完善程序，使权力运行的各个环节既有章可循、又有序操作，防止权力行使的主观随意性。加强制度宣传教育，教育引导干部认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，把制度转化为干部的行为准则、自觉行动。加强制度执行情况的监督检查，切实查处违反制度的行为，在全系统严格树立制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念。
加强社会监督。加快政务公开规范化进程，为社会监督创造有利条件。在公开的内容上，围绕高效便民，主动公开部门职责、办理事项的内容、依据、程序和方法。围绕涉及群众利益的问题，主动公开就业创业扶持政策、技能培训、社保经办，以及基本养老保险、失业保险、医疗保险等社保基金管理使用信息；围绕权力透明运行，主动公开行政决策、行政审批、行政执法的依据、过程和结果。在创新公开载体上，充分利用传统的公开形式，同时抓好门户网站、12333电话咨询中心、政务大厅等平台建设，提高发布信息、宣传政策、受理举报、解答疑问等公共服务。认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥社会保险基金监督委员会及人社工作监督员的作用，高度重视新闻媒体和网络的监督作用，采用多种方式搭建与群众互动的平台，广泛接受社会监督。
提升廉政素质。廉政素质是领导干部的必备素质。古人讲，“吏不畏吾严而畏吾廉，民不畏吾能而畏吾公，公生明，廉生威”。干部的工作能力有高低，廉政要求则无差别。廉政上出问题是无法挽回的。从某种程度上讲，对领导干部廉政素质的要求有时更高于能力素质的要求。廉政素质是领导干部作风的综合表现。衡量廉政素质，既要看廉政意识，更要看廉政能力。增强廉政意识，根本上要加强党性修养，筑牢思想政治防线。提高廉政能力，关键是严格执行廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设责任。要恪守廉政准则8个方面的“禁止”和52个“不准”，知所趋、知所避、知所守。要加强对干部的教育、管理和监督，抓好班子，带好队伍，管好部门。要进一步建立健全廉政教育、宣传、培训和考核机制，全面提高干部特别是领导干部的廉政素质，把为民、务实、清廉的要求转化为干部的品质和能力，切实做到廉洁从政、高效工作。
