第一节后冷战时期的国际秩序问题
国际秩序是指国际行为规范和相应的保障机制，随着国际格局的演变而变化。冷战结束后，建立什么样的国际新秩序成为国际政治的重要课题。
一、美国力图打造“美帝国”，实行“美国治下的和平”秩序
冷战结束之后，美国的国际环境出现重大变化：美苏争霸的局面不复存在，美国失去了长期对抗的战略对手，成为世界唯一的超级大国。无论是从绝对实力看还是从相对实力看，美国的综合国力都达到了有史以来最高水平。从相对实力看，苏联解体，意味着美苏40多年冷战对峙、角逐世界霸权较量中美国独得优势，凸现了美国的相对实力；苏东剧变，社会主义事业遇到大挫折，也意味着社会主义与资本主义长达40多年的意识形态较量中，以美国为代表的西方价值观暂时占得优势。主张世界政治多极化的力量与美国相比，从综合实力来看与美国还有较大差距。从绝对实力看，20世纪90年代初，在经济全球化加速发展和新技术革命推动下，美国经济进入一个新的增长周期，到2000年，美国的国内生产总值为98100亿美元，比1990年增加了0.61倍，比世界排名第二的日本（47650亿美元）高出一倍；2003财年，美国的国防预算高达3930亿美元，占全球军费总支出的36.3％，超过了位于其后的15～20个最大的国防支出国的军费总和。美国拥有“占绝对优势的核力量，全球主宰性的空军，唯一的、真正的远洋海军，以及在全球投放打击力量的独一无二的能力”，美军在欧、亚、非、中东、拉美等几乎世界各个地区都有驻军，在全球有大约3000个大小不等的军事基地；从科技经费投入、科技人员数量和质量、科技成果、技术贸易平衡、高技术产业等方面看，美国科技实力居世界领先地位，而且近几年有拉大领先地位的趋势。正如布热津斯基所言：“美国在全球力量四个具有决定性作用的方面居于首屈一指的地位。在军事方面，它有无可匹敌的在全球发挥作用的能力；在经济方面，它仍然是全球经济增长的主要火车头……在技术方面，美国在开创性的尖端领域保持着全面领先地位；在文化方面，美国文化……具有无比的吸引力……所有这些使美国具有一种任何其他国家都望尘莫及的政治影响。这四个方面加在一起，使美国成为一个唯一的全面的全球性超级大国。”美国的强大在于其全面发展的综合国力，包括软实力和硬实力在内的整体国力。
美国是最早感知并最快调整其对外战略的国家之一。鉴于冷战时期美国传统战略的大部分前提条件都发生了改变。美国思想界和政界围绕冷战后美国的国家利益、战略目标、主要对手、战略手段、战略重点等问题掀起了一场关于美国未来国家大战略的大辩论。美国的对外战略正是在这样的背景下做出重大调整的。克林顿政府和小布什政府分别提出了冷战后美国的对外战略——“参与和扩展战略”与“先发制人”战略。这两个战略对战略对手的认定和战略手段的选择等问题上存在差异：克林顿政府主张以经济安全、军事实力、全球民主化为支柱来推行其战略；小布什政府则主张以实力尤其是军事实力谋求美国的绝对安全与霸权；但对战略总目标却有着共同的认识，就是巩固美国的领导地位；加强美国对国际事务的主导权。冷战后美国最重要的战略目标就是维持美国的超级霸主的地位，并防止在全球范围内任何一个可以挑战美国霸主地位的国家和力量集团的出现，实现“美国治下的和平”。
在冷战即将结束之际，老布什政府就推出“超越遏制战略”，以和平演变的方式促使东欧和苏联演变，并不失时机提出构建世界新秩序的原则和主张。1990年9月11日，老布什就海湾危机向美国国会联席会议发表讲话，正式提出“世界新秩序”的问题。老布什的主要观点是：美国已经从西方世界的领袖变成了世界领袖，有责任为世界走向新秩序引路，而维护美国的领导地位、发挥美国在世界秩序建设中的领导作用至关重要；加强与盟友的伙伴关系是建立新秩序的基础，美国必须调整联盟以及集体安排，确立“基于磋商、合作与集体行动”、“公平地分担经营和义务”的新型伙伴关系，同时，美国要与包括苏联在内的所有其他国家建立致力于国际和平与稳定的伙伴关系，以确保世界秩序的全球性；世界新秩序建立在美国崇尚的价值观基础上。
1993年上台的克林顿政府更是致力于跨世纪全球战略的制定，以抢占21世纪的制高点。推出“参与和扩展战略”，以经济实力为后盾，以军事实力为依托，以民主人权为旗号，建立和维护美国在世界的领导地位。美国的总体战略部署是：在欧洲，正式启动北约东扩，提出“北约战略新概念”，通过处理科索沃危机的实践强化北约服务美国全球利益的军事功能；在亚太地区，与日本合作研究战区导弹防御系统，勾画涵盖美国、日本、韩国、中国台湾等的东亚多边防御体系；将安全重心转向热点地区(如伊拉克、科索沃、南亚次大陆等)和非对称性威胁(武器扩散、国际犯罪、贩毒等)；加强与中国、俄罗斯等大国关系的调整力度；在全球扩张自己的民主制度和文化价值观，以此塑造国际制度和国际体系；对不服从或意图挑战美国霸权的国家则进行坚决打击，保证美国对整个国际事务的控制权。
乔治·W.布什（小布什）上台执政之后，更加强调美国力量至上和单边主义，尤其是“9·11”事件导致美国安全战略的重大调整，美国开始展现其超强的面目与意图，声称美国有通过军事行动对各种威胁进行先发制人打击的战略权力，试图建立以美国为中心的“新帝国”秩序。甚至在一定程度上，美国不愿意再接受国际制度与规范的限制，力图凭借其力量扫除任何不利于美国的威胁，建立一个以美国价值利益为主导的国际秩序。总体而言，小布什政府寻求建立新秩序的方式主要是：第一，以强大的经济、军事和技术优势为后盾，确保美国在世界范围内的领导地位，成为国际秩序的塑造者、规划者、主导者；第二，向全世界推行美国的文化价值观，按照美国的利益重塑国际制度；第三，在确保美国霸权地位的基础上谋求合作机制，如继续确保盟国体系等；第四，寻求并防范对其全球领导地位的挑战者和竞争者，拯救和改造“失败国家”，打击“流氓国家”，防止大规模杀伤性武器扩散，实施先发制人的打击对付恐怖主义。所以，美国主张的国际新秩序的实质是：第一，美国是世界的领袖。第二，以美国价值为基础，使资本主义一统天下。第三，必要时不惜使用武力维护美国的海外利益。美国主张的“国际新秩序”是国际旧秩序的改版，是国际旧秩序的加强和延伸。
由于冷战后国际政治力量对比的严重失衡，美国冷战后的全球战略部分变为了现实，使冷战后的世界格局具有明显的美国单极霸权色彩。新总统奥巴马上台后，放弃了“单边主义”，实行“巧实力”的战略，宣扬多边合作主义，向对手放出和平谈判信息，“奥巴马主义”正在构建之中。
二、欧洲深化联合的内涵，构建西方联盟主导下的世界秩序欧洲国家是现代世界理念、思想、主义、法律制度和政治制度的诞生地，在软实力上具有相当影响力。欧盟现有27个国家。德国、英国和法国分别是排名世界第四、第五和第六的经济强国。欧盟的27个成员国占联合国成员国总数的14％，其中有两个是安理会常任理事国，在国际事务中有重要地位，对当今世界经济有着重大影响。
欧洲发达国家关于国际新秩序的主张，建立于西方价值观念以及民主、人权和市场经济基础上，本质上同美国是一致的，目的是要建立资本主义的一统天下，但同时要求在国际新秩序中与美国分享领导权。欧洲的国际新秩序主张的主要目标是：新秩序应以西方的社会制度、政治和经济模式、意识形态和价值观念为基础，建立美欧日主导下的世界秩序。1990年欧安会首脑会议通过的《巴黎新欧洲宪章》，把西方的自由、民主、多党制、私有化和市场经济作为未来国际秩序必须采取的普遍原则。并且把一个“完整自由的新欧洲”作为新秩序的“样板”，强调欧洲要在未来欧洲新秩序中发挥主导作用，在世界秩序中取得与美国平起平坐的地位。法德等国要求在国际事务中发挥重要作用，反对美国独霸世界；主张联合国在未来新秩序中应发挥更大作用，利用联合国实现由西方大国共管的世界。
在新的世界秩序中，欧洲离不开美国。欧美政治经济文化紧密相连。在与东方社会主义和南方民族主义的对抗中，欧美利益与价值观是一致的。欧洲人对美国的心理依赖很深，也对美国有一定的感情。在二战后西欧国家依靠同美国的军事联盟和美国的军事保护来抵抗苏联阵营的压力。冷战后的欧洲，出于对于沙皇俄国和社会主义苏联的历史和现实认知的排斥、防范和恐惧，今天依然对俄罗斯怀着深深的戒心，防止苏联复活与俄罗斯崛起，是欧洲与美国的共同心结。同时，欧洲历史上极为复杂的国家、民族、文化、宗教和种族的冲突，让欧盟国家即使已经联合与一体化，但依然存在很多不信任和相互间的猜忌。欧盟的东扩让自己陷入了一个巨大的困境。当欧盟的边界超过了原来西欧的边界后，由于经济和发展程度的不同，一个越来越大的欧盟整合起来就愈加困难。这使得欧洲积极调整与美国的关系，相当程度上积极配合美国的全球战略调整。在2003年6月20至21日欧盟希腊首脑会议上，欧盟外交和安全政策高级代表索拉纳所提交的欧洲安全战略报告中显示出欧盟在安全观方面，认同美国所提出的安全威胁来自“战略性恐怖主义”、大规模杀伤性武器扩散和“失败国家”这三个方面。
在对新的世界秩序认识上，欧盟与美国有分歧。欧盟主张通过非军事的，特别是社会经济手段以及法律化和规则化机制化解冲突，实现多国合作，认为这是积极转向国际稳定政策的重要前提，从而形成了欧盟的全球治理构想——合作性世界秩序。它倡导多边主义，尊重全球制度，承认文化多样性，与美国的“新帝国主义”战略有明显区别。欧美之间对恐怖主义的产生原因及解决方式的认识有别。欧洲认为恐怖主义的根源主要是南北贫富悬殊，因此要加强发展援助，同时坚持多边主义和通过联合国解决问题，而美国则相反。2003年伊拉克战争凸现了美欧之间的战略分歧。
美国依靠跨大西洋联盟和亚洲的盟国才能在亚欧两大洲立足，才能参与对世界核心板块中东到中亚地区的竞争。亚欧两边的盟友中跨大西洋联盟是美国称霸世界的核心和关键联盟，欧洲走向独立的世界一极将使美国霸权的基础坍塌，美国的帝国大厦将随着欧盟的独立而失去最重要的柱石，其唯一超级大国的地位也将丧失。因此美国的战略日程表上第一要务是防止欧盟走向完全的统一和独立，特别是要阻止欧盟建立独立的防务和军队。欧盟看到了这一点，不想充当美国的小伙计，积极主张增强与美国关系中的独立性和平等性。欧盟在冷战之后进一步加强了外交与安全合作，设立欧盟“共同外交和安全政策高级代表”，打算建立一支由5～6万人组成的欧洲快速反应部队，《欧洲联盟条约》规定：“通过实行共同的外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。
三、俄罗斯复兴大国地位，主张多极世界的国际秩序
20世纪90年代，俄罗斯经历了从极其动荡不安到有序稳定和重新走向复兴的历程。俄罗斯的经济在整个90年代连续负增长，国民生产总值急剧衰减了40％，其经济实力不仅跟美国不成正比，就是与日本、中国、欧盟诸大国相比都相差甚远。到上世纪90年代末，俄罗斯的GDP还不及一些中等发达国家的水平。但俄罗斯仍然是有影响的世界大国，支撑俄罗斯这种大国地位的主要不是经济实力，而是其优越的地缘政治位置、广袤的国土、自然资源、高素质的人力资源和苏联留下的1.8万多枚核弹头的超强军事力量和太空力量。在吸取了寡头资本主义和休克疗法的教训后，俄罗斯在普京的领导下已经逐渐步入正轨，俄罗斯向世界强国迈进的步伐越来越坚定。2005年，俄罗斯GDP高达7000多亿美元，总体经济发展水平已恢复到苏联解体前的70％，军事实力已恢复到80％。尽管俄罗斯的经济实力即使再高速增长20年都是有限的，但俄国的家底甚厚，虽然经济实力已从超级大国降至欧洲中等国家水平，但它的庞大国土面积、丰富资源与现存核力量不可低估，在后冷战时期大国行列中仍然占有重要位置。
