王云峰
随着这些年我国广播电视事业的快速发展，极少数节目内容格调低下、语言低俗。在专业素质方面，有的节目字幕中常常出现错别字、语言不规范，有的甚至出现常识性错误……这些不当内容万一不慎播出，就会产生不良后果。这充分说明构筑电视台内部“防火墙”的重要性。电视台内部监管体系是就媒体本身而言的内部风险防范与控制。
一、电视台内部监管的主要任务
（一）舆论导向监管
我国电视媒体是党和政府的喉舌，政治属性是电视的第一属性，舆论导向必须摆在首位。电视台监管部门要通过对舆论导向的监管，使节目履行应有的社会义务与责任，牢记大众传播的宗旨，为社会和公众利益服务。第一，体现责任意识，遵守宣传纪律，符合宣传口径；第二，体现大局意识，弘扬主旋律。
（二）品位格调监管
电视进入“战国时代”后，为了收视率竞争的需要，一些节目有意无意走向低俗。因此，对品位格调的监管任务更重。通过内部监管，使节目保持格调，做到通俗而不庸俗、轻松而不轻浮，越是收视率高的时候，越要警惕低素质、低文化、低趣味的损害，防止因低俗化倾向影响口碑而流失观众，实现可持续发展。
（三）节目质量监管
虽然监管部门的重点是从舆论导向、品位格调等大的方面去把关，但也不能放松对节目质量的控制。从某种意义上说，监管部门也是一个质监站。监管部门应制定一套完整的质量控制标准：从节目内容来看，要求定位合理，讲求真实性、时效性、贴近性和可视性等；从节目形式来看，要求创新力度大，构思、结构新颖独特，镜头漂亮，构图用光讲究、视觉冲击力强，制作精良，画面语言流畅干净，剪辑、特技、动画、字幕、片头到位，表达准确严谨，没有错字错音，主持有个性、风格协调、自然流畅、反应灵活、驾驭力强、规范到位，等等。
（四）法律道德监管
监管部门通过法律道德方面的监管，使电视节目遵守法律法规和社会公德，将媒体的行为控制在法律和职业道德准许的范围内。
《中国新闻工作者职业道德准则》、《关于禁止有偿新闻的若干规定》、《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》等有关规定，要求宣传从业人员遵守宪法、法律和纪律，维护新闻的真实性，保持清正廉洁的作风，并对职业道德作了具体的规定。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国广告法》等法律对媒体的行为作了—些原则的规定。上述法律法规就是监管的依据。现在还出现许多新情况，频道监管也要迅速跟进。随着西方电视制作新理念、新模式的输入，我国引进、模仿国外真实电视的节目越来越多。真实电视节目在西方创下惊人收视率的同时也引起广泛的争议，其负面的影响受到社会的批评。
真人秀是一种新的节目形态，有着很高的收视率，电视频道为了提高竞争力，应该研发这类节目。但是，要加大监管力度，并对此类节目加以本土化改造，取其精华，去其糟粕，以培养观众健康的审美取向，积极提高审美品位，避免出现西方式的道德沦丧带来的负面影响。
二、内部监管的操作程序
电视台内部监管体系的核心是在媒体内部构筑起严格的“防火墙”，具体可从以下几个方面来操作：
（一）播前监管
节目播出前，电视台要通过内部监控体系进行严格的审查，使错误的导向和低俗的节目无可乘之机。
1.报批监管。栏目或制作公司制作的重要节目的选题或策划方案，必须事先报审，按管理权限和程序报送上级审批。这一监管环节实际上就是将关口前移，重点是题材、规划申报及策划方案、文字稿和相关手续的审查，目的是通过监管部门的审查使导向品位差错消灭在萌芽状态，同时也避免了做无用功，节约了成本。比如，湖南卫视为了对节目舆论导向和品位格调进行严格的管理，2004年专门成立了宣传管理办公室，负责全台节目题材申报、节目审片、宣传监管等工作。据不完全统计，2005年1月至10月，湖南卫视宣管办对节目的选题、选材、策划、编导、拍摄、制作、艺术处理等方面，及时提出的意见和建议有237条，对有效抵制低俗化起到了积极作用。
2.审片监管。电视台内部监管体系，对审片这一环节的要求：所有播出的节目（包括广告节目），要严格执行栏目负责人、部门负责人、频道负责人“三审”制。审片监管的关键是要将三级审片制度落实到每个栏目，各级都要在播出卡上签字。
播前监管实际上是频道内部的事先审查机制。审查标准除专门业务性审查外，还包括政治倾向、舆论导向、品位格调等政治、法律、政策性审查。而政治、法律、政策性审查标准主要是根据法律法规和各级党委、政府相关管理机构的内部文件或习惯做法，加以确定和“灵活掌握”。
（二）播后监管
1.监看监评。监管部门组织专人对播出的节目进行全天候监看和评议，编印监看日报和周报，鼓励优秀节目，褒扬节目亮点，指出存在的导向性、倾向性、苗头性问题以及其他需规范的地方，以促使节目质量提高，确保正确的宣传导向。
为了加大监看监评的力度，监管部门可以邀请上级监管部门的领导和监评员来频道现场评议节目。2005年，湖南卫视邀请了国家广电总局收听收看中心的领导到台里，就如何确保节目的宣传导向及应注意的问题作了专题报告。后来又相继邀请省委宣传部新闻阅评小组、文艺阅评小组以及省广电局监听监看小组来到台里现场评议节目，与节目部门和栏目的负责人、采编人员，就坚持正确的舆论导向、提高节目品位和格调、强化宣传纪律、提高宣传质量等方面进行了交流。
2.组织整改。频道监管部门发现栏目的倾向性问题和不良苗头后，应该组织整改，可以请有关领导、专家和观众代表与栏目制片人、编导座谈，进行面对面的交流，以理服人，使问题解决在萌芽状态，以消除安全隐患。
3.违纪处理。对违反宣传纪律、不听招呼，宣传上出现了导向、品位、格调和版权问题的栏目，将分为三个层次进行处理：首先，启动谈话制度；第二，执行“黄牌”警告制度；第三，执行撤销和停播整改制度。
三、内部监管体系建设的基础性工作
做好风险防范的基础工作，也是监管体系建设的一部分。
（一）建立编辑规范手册
建立健全监管制度，使监管工作有规可依，有章可循。在此基础上，编印规范手册。这是国际上成熟媒体的普遍管理形式和质量控制方法之一，是媒体管理现代化、规范化的体现，是一套把广电方针政策、经验教训纳入日常操作程序的成熟的技术方法。
国际上成熟的新闻媒体在业务上的标志，普遍表现在日常操作程序的规范性实用文本上。比如，美国ABC的《新闻标准手册》，NBC的《新闻方针与指导原则手册》，英国BBC《节目制作指导原则》、《新闻与时事节目指南》，美国《纽约时报》的《风格和用语手册》。它们既体现了明确的原则规范，也体现了缜密的程序规范。
湖南卫视宣管办2005年编印了《宣传手册》，作为全台宣传一线的操作规范，强化宣传从业人员的导向意识、宣传纪律、社会责任感和职业道德意识，起到了提高专业水平，减少差错的作用。手册包括《宣传总则篇》、《宣传纪律篇》、《电视节目篇》、《管理制度篇》、《作风自律篇》、《禁用词语篇》等七个方面。《宣传手册》经过精心编辑后，分门别类，便于查找，实用性强，是宣传从业人员的一本重要工具书。
（二）培训员工，接受社会监督
加强对媒体从业人员的管理，频道可以举办宣传从业人员培训班。为接受社会监督，还应设立举报电话，把举报的信息及时反馈给频道领导，以便及时做出处理。这样将对规范从业人员的行为起到积极作用。
（作者单位：湖南卫视）
