王正非、李壮壮
2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称《通知》）。2008年2月5日，国家标准委出台首部塑料购物袋国家标准的征求意见稿，开始向社会广泛征求意见。
2008年6月1日，《通知》开始实施。自《通知》实施起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，同时所有超市、商场、市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。这份通知，被人们称为“限塑令”。《通知》一经施行，立刻就成为了全社会关注的焦点。每一个关心国家大事，关心自然环境的人都为“限塑令”的推行而倍感欣慰。但我们也注意到《通知》背后可能存在一些问题：现行的“限塑”条例完善吗，《通知》的生命力如何，《通知》的可实施性怎么样，而人们对于这样的一个限制反应又是什么样的？这些都是《通知》实施后不容回避的问题。对此，我们走访了北京市数家超市和集贸市场，采访了一些商贩和消费者，以期能得到解答。
本次调查开始于《通知》施行一个月后，即2008年7月1日。我们用7天时间走访了北京市各处的超市、书店以及集贸市场共13家，然后利用校内网的问卷平台进行问卷调查（7月9日-8月16日），记录了消费者购物时消费塑料购物袋的状况，并对所采集信息进行分析。
一、调查背景
塑料购物袋是日常生活中的易耗品。我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。
塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的资源能源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋，容易破损，且破损后大多被随意丢弃，成为了“白色污染”的重要来源。目前越来越多的国家和地区已经开始限制塑料购物袋的生产、销售、使用。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排，中华人民共和国国务院办公厅发布了对于严格限制塑料购物袋的生产、销售、使用等有关事项的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。2008年6月1日，《通知》开始施行。
二、调查对象与方法
（一）对象的选择
本次调查中，我们选择了“家乐福”和“华普”两大连锁零售商的店铺进行取样。
在北京，超市有很多，但相比与城东的“京客隆”和城西的“超市发”等品牌，家乐福和华普具有分布广、客流量大、消费群体多样的特点，这样就可以避免因为地理问题、消费层次问题而引起的取样不科学。我们选择的具体店面为：九棵树家乐福、方庄家乐福、中关村家乐福、国展家乐福、果园华普、华威桥华普、地安门华普、朝阳门华普，范围基本包含了北京市主要城区及其中各种消费层次的地区。在书店的选择上，我们选择了北京图书大厦、王府井图书大厦、中关村图书大厦三家大型图书销售卖场，这里客流量大、消费群体多样，取样效率高。另外，我们在城东和城西分别选择了八里桥集贸市场和京郊伟伟市场两家集贸市场进行记录。这样，我们一共选择实地取样地点十三家，实地取得样本1582个（超市1069、书店306、集贸市场207）。
除了实地，我们还利用网络对周围的人进行问卷调查。通过在校内网和QQ上的问卷和采访，我们收集了样本220个。
另外，我们还对集贸市场的商贩以及在调查过程中遇到的消费者进行了随机采访，询问了他们对于现状的感受和意见。
（二）调查的方法
我们的调查分为简单调查和细节调查两部分。
我们进行的实地取样属于简单调查，在这个环节中，我们对地理上分布于北京市各地的13个调查点的消费者消费塑料购物袋的情况进行统计，目的是得出北京市当前对塑料购物袋的消费情况：有多少人继续消费塑料购物袋，《通知》在各个年龄段的人群中的反响如何，等等。
我们在网络上的调查以及在实地调查中的采访属于细节调查。在这里，我们将事先设计好的问题抛给被调查者，对他们的反馈进行统计及分析，目的是得到人们面对《通知》时的实际想法。
三、调查结果与分析
不再伸展的翅膀
现象1：在接受调查的8家超市中，塑料购物袋的使用情况是：记录1069人，其中在购物时购买塑料购物袋的人数占总人数的19％，自带购物袋的人数占总人数的60％，购物后手持物品的人数占总人数的21％。
分析：《通知》实施以后，生活中塑料购物袋的使用量确实有明显减少。虽然占调查样本数21％的“手持货品人数”在选择是否消费塑料购物袋时会有不确定性，即：他们对塑料购物袋的消费态度会决定于他们所购买的商品数量。但相较从前，只就“自带购物袋人数”能占到总样本数的60％来说已经是一个很大的进步了。
现象2：对老年人和非老年人的统计显示：在所调查的8家超市中购买塑料购物袋的人群中，老年人所占比例为13％，相对非老年人的87％小了很多。
分析：在整个消费者人群中，老年人具有一定的特殊性。他们经历过艰苦的岁月，他们懂得珍惜哪怕是数额很小的金钱，他们对信息的接收能力相对较弱。所以，老年人占塑料购物袋消费人群的比例小，并不是因为他们有多么丰富的环境保护知识，也不是因为他们有多么高的环境保护责任感，仅仅是因为“限塑令”要求塑料袋有偿供应。在一些生活水平较高的老社区，老年人所占比例能达到20％以上，也正支持这一点。
现象3：在接受调查的3家书店中，塑料购物袋的使用情况是：记录306人，其中在购物时购买塑料购物袋的人数占总人数的14％，自带购物袋的人数占总人数的54％，购物后手持物品的人数占总人数的32％。
分析：书店的情况和超市基本相当。
在“限塑令”施行后，大型书店开始重新启用消失多年的纸绳对书籍进行捆绑包装，颇有怀旧感。加上书籍本身的便携性，选择直接用纸绳进行包装的消费者也不在少数。但是，纸包装本身也存在一定的浪费，这个也不能忽视。书店表示，这也是无奈之举。不过大多数消费者对于这种代替手段表示支持，我们看到有的小朋友对纸绳很好奇，很是喜欢。不过纸绳的包装能力毕竟有限，书的购买量大了，纸绳就不能用了。所以用纸绳的消费者也具有不确定性，不排除根据消费情况选购塑料袋的可能。
现象4：在接受调查的2家市场中，塑料购物袋的使用情况是：记录207人，其中在购物时购买塑料购物袋的人数占总人数的71％，自带购物袋的人数占总人数的29％，购物后手持物品的人数占总人数的0.49％。
分析：市场中塑料购物袋的使用率依旧很高。虽然减少了近30％的量，但由于市场购物的特殊性，塑料购物袋的使用很难避免。首先，市场是一块监管难度较大的范围，流动性大、环境混乱，给对不合格塑料购物袋的监督造成了很大困难。其次，由于市场中有生鲜类、米面等货品，这些商品在流通过程中对塑料袋有一种硬性需求。再次，一些商品如果堆积在一起会造成挤压不好收拾，如：番茄。而环保袋体积大，通常消费者不会带太多在身上，只好选择塑料购物袋。在购物量大时也会出现类似问题，诸如此类的问题提高了市场中塑料购物袋的使用率。
局限
塑料购物袋国家标准的意见征集起始于2008年2月5日，截止到同年3月4日。一个月后，经过国家标准委员会和中国轻工业联合会审定的塑料购物袋国家标准（以下简称“标准”）新鲜出炉。“标准”规定了塑料购物袋的厚度必须≥0.025毫米。在颜色方面，直接接触食品用塑料购物袋应该保持本色。外观上，不允许出现气泡、穿孔等瑕疵。在食品安全方面，直接接触食品的塑料购物袋必须标有“食品用”字样。使用安全方面，塑料袋必须有安全性说明和警告语，如“为了避免和防止窒息等危险，请远离婴儿和幼儿”等。在环保方面，塑料袋必须标有“为了保护环境和节约资源，请多次使用”的文字。同时，塑料袋应明确标志生产厂家名称，并明确标志最大承重，单位为千克。
塑料购物袋的厚度规定是否过于单一呢？就食品用塑料购物袋来说，平时盛装食品，少不了塑料购物袋，而且盛过食品的塑料购物袋基本上就是一次性物品，除了会当垃圾袋外基本不会有其他用途。那么，厚度≥0.025毫米的塑料购物袋无疑是一种浪费。厚袋子不能反复使用，包垃圾后还难以降解。如果将塑料购物袋的厚度规定进一步细化，效果会更理想。
除了“标准”不甚健全，《通知》本身也需要强化和细化。
《通知》规定：自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。从这里看，《通知》的规定范围偏小。当今社会，塑料购物袋的使用岂止仅存在于超市、商场、集贸市场，服装、网络购物等也都是使用塑料购物袋的大户，为什么没有明确在规定范围中呢；商场卖时装时给的袋子大多符合“标准”，为什么不能规定为有偿的呢？网络购物一个小包裹往往要裹两三层塑料袋，这个是不是完全在《通知》盲区里呢？
另外，有偿使用的“有偿”并没有一个标准。在大城市里，一个只卖一毛钱的塑料购物袋能起到多大的约束作用绝对值得探讨。我们对身边的人进行了调查，其中有55％的人认为塑料购物袋使用过多的原因是因为成本低廉。从这一点来看，明确、提高塑料购物袋的收费标准很有必要。
商贩之忧
面对《通知》，不管是塑料购物袋的生产者还是商品销售环节中塑料购物袋的提供者，都有难言的苦衷。生产者如何面临洗牌，提供者又如何面对要求免费塑料购物袋的消费者呢？
我们向各地的十家塑料购物袋生产企业投递了问卷，但是反馈寥寥，不过我们还是了解到了一些情况。
最初的预计是：这次《通知》的下达将促进塑料购物袋生产厂家的洗牌，小厂面临生存危机，大厂则有机会扩大市场。不过，大厂商们的如意算盘并没有那么顺利。事实上，小厂子钻空子现象依旧严重。大型超市、商场等大型正规购物场所，其所用的塑料购物袋本来就比较正规，那里不是小厂的地盘。对于小厂商的根据地——自由市场，由于监管困难，不符合标准的塑料购物袋依旧频频亮相。有的市场监管严格，如：西郊伟伟市场，塑料购物袋的销售比较规范，索要任何规格的塑料购物袋都要付费。但在比如定福庄市场，《通知》根本就是一纸空文，在这里，商贩会主动为顾客提供不符合标准的塑料购物袋。对此我们采访了几个商贩，起初的答复很一致：“这些都是存货”。在经过一番软磨硬泡之后，一个商贩终于向我们透露，他们使用这种塑料购物袋是为了应付顾客的索要，吸引顾客，“哎呀，哪里管得住，总会有偷偷生产的。每天都有人偷着卖，价钱和以前一样，没人管”。
主妇之困
“用塑料袋用了这么多年，（塑料购物袋）当垃圾袋使已经成了习惯。如今塑料袋收费了，去超市一般也就不要了。眼看家里的袋儿也不多了，不知以后怎么办，先省着吧。没有塑料袋的日子不好过。”
