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第24章 从制衡到合作新型大国关系的起点与终点(2)

菲律宾政府斥巨资从美国购买战舰、与美国联合军演、增兵南沙群岛,这一切显然都是徒劳的。2012年5月,据人民网报道,中国国家海洋局表示中国下一步将开展包括黄岩岛在内的海岛及附近海洋环境预报,这就表示中国即将在黄岩岛建气象数据采集点,更进一步表示黄岩岛已处于中方的实际控制当中。

与中日钓鱼岛争端、中菲和中越南海领土争端相比,中印边界争端、中韩苏岩礁纠纷目前只是中国与他国领土争议的“配角”,但也要防止其升级,骤起。

由于历史和现实的原因,在属于我国海洋权益的300万平方公里的海洋领域中,近一半存在争议,海域被分割,岛礁被强占,资源被掠夺开采的情况较为普遍。我国的8个海洋邻国,均对我海洋国土和权益提出不同程度的无理要求,被占总面积达100多万平方公里海域。中国的海洋权益正在遭受海上邻国的蚕食和瓜分,如何构建和谐海洋,保护我们的正当权益,已是一个非重视不可的紧迫问题。

最近,频频与周边国家在领土问题上发生分歧和争端,这种争端已经呈现频发态势和高危险性。急于诉诸武力不是解决领土争端的合理途径,对抗也解决不了问题,任何莽撞的“擦枪走火”行为有可能带来万劫不复的灾难。让这些争端以较和平的方式进行是政治家的责任,也是政治家的智慧体现。

2012年11月19日,在金边举行的东盟与中日韩(10+3)合作15周年纪念峰会上,中国总理温家宝表示,中国和东盟国家有足够的智慧和能力,在不受外部干扰的条件下,妥善处理包括领土和海洋权益争端在内的各种问题,维护东亚合作发展大局。

中华不以邻为壑,大国当教己若兄。在解决领土争端和海洋权益争端问题上,降低消化安全风险,中国应该展现出大国风范和文明古国的风度来,展现出友好世界、牵手世界的姿态来。如此,定然会赢得世界的掌声!

二、钓鱼岛与国家战略

党的十八大报告提出,要发展海洋经济,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。国家海洋局局长刘赐贵称,海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。当前,我国经济对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高,在管辖海域外的海洋权益也需要不断加以维护和拓展。

专家分析,中国提出建设海洋强国,意味着中国已经意识到发展海洋文明的重要性。不管是从安全角度,还是从经济建设和文化建设发展角度,发展海洋文明、海洋文化,对于我们国家和民族的未来来说,都是具有战略意义和长远利益的。

鉴于中国的和平发展战略决定了积极防御的国防政策是不会改变的,我们应当清楚,中国建设海洋强国,并不是为了追逐海上霸权;中国一贯主张维护海洋和平,在现阶段提出“海洋强国”的主张,具有重要的现实和战略意义,既有利于保卫国家的合法权益,又有利于维护世界和平。

毋庸置疑,海洋强国战略是中国国家战略的重要组成部分,而钓鱼岛将是中国海洋强国战略中一枚格外重要的“棋子”。钓鱼岛不会沉没,正在等待着中国战略新局面的到来,有望被布局成为中国战略的新亮点。

钓鱼岛对中国而言,战略地位、战略作用、战略价值非同寻常。

首先,从经济角度来说,钓鱼岛及其周围海域具有巨大开发潜能和巨大经济开发价值。

1966年联合国亚洲及远东经济委员会经过对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源的勘查,得出一个“富得流油”的结论:东海大陆架很可能是世界上最丰富的油田之一,钓鱼岛附近水域有望成为“第二个中东”。据资料统计,目前全世界已开发的石油资源,主要是从新生代第三纪岩层中发现的。钓鱼岛列岛的海底是新生代第三纪的沉积盆地,具有理想的生成和储藏石油的地质构造条件。据我国有关科学家1982年估计,钓鱼岛周围海域的石油储量约30亿吨~70亿吨。如此丰富的石油储量,无异于黑色的真金白银。这种诱人的憧憬,也是日本为之冒险的重要因素。钓鱼岛周围海域的渔业资源也十分丰富,盛产飞花鱼等多种鱼类。长期以来,我国台湾、福建等地渔民经常到这里从事捕捞活动,年可捕量高达15万吨。

其次,从领土的附加值来说,钓鱼岛群岛在海洋划界中将起着至关重要的作用,能够带动周边广袤海域的归入。

《联合国海洋法公约》的批准生效,不可避免地使各国在划分管辖海域时出现一些重叠和矛盾。按《联合国海洋法公约》规定,两国如按中间线划分,那么钓鱼岛主权归属哪一方将极大地影响大陆架的划分。如果日本占有钓鱼岛,并以此为基础划分东海的专属经济区范围的话,那么日本将凭此多拥有7~20万平方公里海域。日海洋产业研究会编着的《迈向海洋开发利用新世纪》一书中,公然将一些位置重要、有主权争议的岛屿,作为“扩大与俄罗斯、朝鲜、韩国、中国等邻国海洋经济区间的边界起到重要作用”的关键所在。该书还露骨地提出,假如达不到对这些岛屿的主权要求,“日本海洋经济区只限于4个主岛海岸200海里水域内。”日本一些官员曾透露:日本如果失去钓鱼岛和北方四岛,日本管辖海域将减少110万平方公里以上。如果占有钓鱼岛,日本将大大增加专属经济区的管辖范围。以钓鱼岛为基础,日本才可以与中国分划东海大陆架,多约20多万平方公里的海洋国土,并进而攫取东中国海油气资源。无怪乎,有人将钓鱼岛视为日本染指东海大陆架丰富资源的唯一基地。

最后,钓鱼岛直接或潜在的国防功能,也是一个不容忽视的关键因素。

日本是一个地形狭窄的岛国,其内陆的任何一个地方距海岸都不超过公里。这种不利的自然地形和相对短浅的防御纵深,使日本在战时极易受到来自各个方向的空中与海上袭击。为此,日本极力扩大其军事防御的范围:日本军方于20世纪80年代初提出保卫1000海里海上交通线,后又提出“海上歼敌”的战略,其海军建设的投入比重一直居高不下,并已步入世界海军强国之列。近年来,日本关注、参与冲突的范围从远东地区扩展为“日本国周边地区”,该地区包含了对日本可能产生影响的中东、马六甲和南沙。日本控制了钓鱼岛,就可以将其防卫范围从冲绳向西推出400余公里。一些日本军事专家认为:钓鱼岛适合建立雷达阵地,也有条件建立导弹基地和潜艇基地。由此一来,日本军事力量就将据此向西扩展,扩大它的军事控制范围,从而将对亚太地区国家构成现实的威胁。

中国过去一直存在一个尴尬局面,就是“有海无洋”,在近海有南海、东海、黄海,但却被第一岛链包围,捆住了手脚,无法走出大洋。一个大国如果成不了海洋强国,其地位就是不牢固的。如果凭借钓鱼岛,获得一个稳定而牢固的落脚点,将有力突破第一岛链包围圈,成为中国驶向深蓝,领航未来的根据地。

有专家指出,中国要避免陷入第一岛链的包围,有几个关键的战略节点就一定要牢牢把握住。第一是台湾,台湾问题如果和平解决,中国大陆面向太平洋的大门就会轰然打开,第一岛链就会随之得到突破。还有,就是钓鱼岛,也是中国走向大洋,突破第一岛链的关键战略点。如果钓鱼岛落入日本之手,就等于中国海洋命脉被点穴,海洋经济被钳制,海上国防被挤压。

除了突破第一岛链,在战略意义上,钓鱼岛也可以成为我保卫国家东海方向安全、遏制日本扩张势力南下的前哨。

为了压制日本军国主义思想抬头,打破其重生控制亚洲各国、奴役亚洲各国人民的荒唐大梦,彰显国威,宣示中国政府在维护领土主权问题上坚定不移的立场,维护世界和平,保卫世界反法西斯成果,我们一定要握紧钓鱼岛这一神圣“铁拳”!亮出钓鱼岛这一神圣“铁拳”!

三、南海争端与美国太平洋战略

南海,又称南中国海,遍布大小岛屿,包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。目前,南海四大群岛中,西沙、中沙群岛被中国实际控制,东沙群岛由中国台湾控制,而南沙群岛的情况复杂得多:越南非法占据了南沙西部海域,菲律宾非法占据了南沙东北部海域,马来西亚非法占据南沙西南部海域。南海争端的焦点就在南沙群岛!

中国地图的右下角,都附有一个南海诸岛的小地图,这个被海洋工作者常常提起的“九段线”,分布着南海周边国家争夺的岛屿和海域。在南沙群岛中,属于中国控制的只有9个,其中中国大陆占8个,中国台湾占1个,而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。南海群岛既得利益者中越南派兵抢占29个南沙岛屿,是最多的;菲律宾8个;马来西亚5个;文莱2个。

越南还曾宣布在南海海域发现石油,并邀请他国公司进行公开招标,邀请他国作为南沙石油的开发伙伴,联合加紧勘探打井,还据此公开发表声明,妄称“有充分的历史根据证明越南拥有南沙群岛的主权”;马来西亚有高层领导曾赴南沙群岛燕子岛,宣示“主权”;菲律宾也一直声称黄岩岛是菲律宾领土,并在南海抢建各种军事设施——这些行径都遭到中国大陆及台湾当局的强力反对。

南海争端既是历史遗留问题,也是现实大国博弈的结果。本是南海周边国家围绕相关岛礁归属以及海域划分存在的分歧和争端,但近年来域外大国,尤其是美国的介入,使得这一问题变得愈加错综复杂。

随着亚太地区逐渐成为21世纪全球战略与经济重心,在台海关系缓和、朝核问题“冷冻”、中国崛起的背景下,美国觉得需要更为“合适”的牌来牵制中国,确保自身亚太主导权的战略目标。南海问题即是其选择之一。

美国的介入首先源于其自身利益考虑。根据美国政府及高官的宣示,美国在南海或南海问题上存在三大利益:一是航行自由;二是油气公司的商业利益;

三是美国对相关盟友的安全承诺。

事实上,自2010年以来,以美国政府和军方高层人士高调表态为标志,美国在南海问题上的主动性、扩张性都有所加强。

利用南海问题牵制中国,已经成为现阶段美国南海政策的一个基本方针。美国介入南海问题,意在确保其海上霸权。

在美国战略家看来,美国作为全球海上霸主,当然不会将南海这一热点海区视为盲区,理应在其中担当角色、发挥作用。而随着近年来中国海上力量的发展,尤其是中国海军亚丁湾护航、航母下水等海事活动,均刺激了自视为海上霸主的美国的敏感神经。美国认定中国试图冲出“岛链”限制并开始全面涉足海洋,对中国走向“海上强国”更为担心。南海作为重要的战略通道,也是中国海上力量发展的重要海域,也就成为美国借以扞卫其海上霸权的着力点。

2011年10月,美国国务卿希拉里·克林顿在11月号的美国《外交政策》杂志上以“美国的太平洋世纪”为题发表长篇论述文章,称“今后十年美国外交方略最重要的使命之一将是把大幅度增加的投入锁定亚太地区,而与中国的关系是美国有史以来必须管理的最具挑战性和影响的最大的双边关系之一”。

2012年11月10日希拉里·克林顿在夏威夷檀香山说,亚太地区将是美国今后外交战略的重心,21世纪将是美国的太平洋世纪。

希拉里·克林顿的文章和讲话,被外界视为美国“重返亚太”太平洋战略的一个重要信号。

为了确立美国在亚洲秩序中的主导地位,把中国纳入这一秩序之内加以约束,这是美国对崛起中的中国所做出的自然反应。

正如美国国务卿希拉里对“太平洋世纪”的诠释所强调的:美国必须开创一种有章可依的秩序——一种开放、自由、透明而公平的秩序;只有美国才有能力充当这样一种秩序的开创者和维护者。

项庄舞剑,意在沛公。美国干预南海争端就是打着维护国际航海自由权利的旗号,其目的就是通过这种方式既可以规避意在遏制中国的“恶名”,又可以逼迫中国就范。中国如果不接受,将会被置于全球规则的违背者或挑战者位置,受到道义上的谴责和公然的抨击。

很显然,美国太平洋战略和军事战略调整所针对的目标正是中国,这将对我海上安全带来严峻的挑战和影响,尤其是在南海问题上更为突出。

其实,在美军多年的经营下,太平洋已经形成了“大十字”战略格局。以夏威夷为中心枢纽,辅之以关岛、威克岛等一批基地,形成了一张覆盖太平洋的军事网。以此为工具,美国企图将太平洋变成其“内海”,从而独霸太平洋。而美国的太平洋战略,也计划彻底将中国的战略空间束缚在亚洲大陆上,达到围堵遏制中国的目的。

美国向“亚太转移战略重心”,包括要把美国60%军舰部署到亚太地区。在此之前,美国太平洋司令部的管辖区域覆盖已超过50%的世界面积,约1亿平方英里。负责巡逻太平洋水域的美国第七舰队,是世界上规模最大的远洋海军力量,其能力还会随美国海军向亚太地区增兵进一步加强。

作为“空海一体战”中的重要一环,美国国防部目前正在设计一种微型航空母舰,把体积面积大大缩小,舰上人员人数大大减少,在航空母舰的体积缩小之后,可有效规避导弹的袭击。之后,这样的微型航空母舰可以靠近中国的海岸,可以靠近台湾地区。以这样的设想来逐步构建或完善对我海上包围圈。

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