以科学发展观为指导努力推进交通事业全面协调持续发展——在2009年全县交通工作会议上的讲话
杨国雄
（2009年4月13日）
这次全县交通工作会议的主要任务是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，贯彻落实省、市交通工作会议精神，按照县委、县政府和市交通局对交通工作的总体部署和要求，总结2008年交通工作，分析交通发展面临的形势和任务，安排部署2009年交通工作，进一步动员各乡镇和交通系统广大干部职工，以科学发展观为指导，以狠抓项目建设为根本，以做好“三个服务”为前提，进一步统一思想，振奋精神，凝聚力量，形成合力，推进交通事业科学发展，不断开创我县交通事业发展新局面，为社会主义新农村建设和构建和谐社会打造坚实的交通基础。
一、2008年全县交通工作回顾
2008年，在县委、县政府和市交通局的正确领导下，在各乡镇及有关部门的积极配合和大力支持下，全县交通工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通各项工作全局，紧紧抓住国家支持西部地区经济发展和扩大内需政策的历史机遇，不断加大交通项目争取和实施力度，公路交通事业得到了长足发展，对拉动会宁经济、推动社会发展起到了积极的作用。
（一）围绕中心，加快交通基础设施建设步伐。
突出新农村建设这一中心工作，立足全县公路总量不足、路网不全、技术等级不高、运输站场建设滞后、运输工具落后等现状，着眼于农村公路网络的协调配置，积极对接平定高速公路、省道207线改造等重点工程，按照“近期以通为主、中期明显改善、远期基本适应”的思路，以通达、通畅、联网为重点，加快县际公路改造、通乡油路和通村公路建设，加快运输站建设，调整和优化运输结构，努力构建优质、高效、安全、便捷、通畅的农村道路运输格局。
2008年，我们继续以抓好项目争取和实施为重点，累计争取交通重点项目建设资金18275万元，其中农村公路建设项目9742万元，运输站点建设项目120万元。年内所有交通重点项目都已开工建设，其中已完成投资6949万元。河蒿公路韩集至会宁段开始控制性工程王庙河高垫涵施工；省市安排的71条353.9公里农村公路通达通畅工程建设项目已全部开工建设，并完成所有路基土方工程和部分配套建筑物施工，完成工程总量的80%；双界公路稍沟边至祁家南山57公里和杨家大湾至周家水头20公里通乡油路建设项目，于10月初提前完成了铺油建设任务；刘寨至新庄段71公里铺油改建工程提前开工建设，完成路基土方和路面找平层；全面完成新添堡乡彭湾至道口省级新农村试点项目建设，硬化村级道路8公里，完成总投资214万元；省道207线改建正式实施，平定高速公路会宁段路基工程已全线贯通，路面施工进展顺利。
客货运输站场建设方面，完成韩家集、白草塬、汉家岔、铁木山等4个乡镇汽车站的内外粉刷等后续工程；2008年列建的杨崖集、中川、新庄塬、平头川、党家岘、鸡儿川农业示范园区等6个乡镇客运站，在8月下旬陆续开工建设；会宁红玉货运集散中心完成综合办公楼建设，5月底汽车综合性能检测站投入运营；亚欧桥汽车站完成基础设施建设投资102万元，建设安全检测门一台，对候车大厅进行了改造装修，在车站办公室顶部安装大型景观钟一座。
（二）抓住关键，破解农村公路发展难题。
把资金投入作为农村公路建设的基本保障，认真研究政策，拓宽融资渠道，坚持借助外力和激活内力相结合，采取项目带动和群众共建的方式，催生农村公路建设活力。一是实施项目带动战略。紧紧抓住国家加快西部地区农村公路建设、扩大内需、灾后恢复重建等一系列政策机遇，积极申报项目和资金，争取恢复重建资金1400万元，新增国债资金3000万元。并将2010年拟定实施的柳家河坡至蒿家渠通乡油路建设提前到2009年实施。二是推行群众参与方式。按照“国家投资补助、地方政府自筹、群众投工投劳”相结合的办法，坚持农民主体地位，充分运用“一事一议”的办法，发动群众自愿投工投劳，把农村公路建设由政府行为向社会行为转变，充分调动群众参与农村公路建设的积极性和主动性。农村公路通达、通畅工程建设项目的补助资金，主要用于边沟、涵管配套和路面铺设，征地拆迁均由地方政府协调解决，路基土方工程主要依靠地方群众投工投劳，平均每公里群众义务投工投劳都在600个以上，折合资金约2万元。三是创新资金运作方式。充分运用市场机制，创新运作方式，加大社会融资力度，鼓励和支持县内外资本合资、合作建设农村公路，破解资金瓶颈制约。丁家沟乡毛牛口至大墩梁公路项目，是在农村公路通达工程建设项目8公里的基础上，整合项目资源，延长为16公里，总投资148万元，其中省市补助投资48万元，马忠仁个人投资100万元。该项目是交通部门以国家补助投资为基础，广泛发动社会能人投资建设的第一条示范公路。新添堡乡彭湾至道口新农村试点村道路硬化项目是交通部门以国家补助投资为基础，自筹资金建设的第一条高等级的通村公路。该项目预算总投资214万元，其中国家补助投资80万元，交通部门自筹134万元。四是优化施工组织设计。通乡油路建设在建筑材料大幅度涨价、建设资金严重不足的情况下，建设单位和施工单位不等不靠，克服重重困难，优化施工组织机构，加强施工管理，严把工程质量，提前完成了建设任务，其质量在省市多次组织的检查抽查中，受到高度肯定。2009年，为进一步降低通乡油路建设成本，经联系，在新疆克拉马依一次性预采购沥青2000吨，并开始陆续拉动。
（三）加强管理，不断提高农村公路建设质量。
进一步增强农村公路建设质量意识，以规范农村公路建设管理、提高农村公路建设质量水平为根本，认真组织开展“农村公路建设质量年”活动，严格农村公路建设程序，坚持和完善工程设计审批、项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制等制度。为了切实提高通达工程建设的施工质量，县政府专门印发了农村公路通达、通畅工程建设实施意见，交通部门严格建设市场准入管理，对从事农村公路通达通畅工程建设的施工队伍，根据其资质等级、参与农村公路施工经历、施工设备、组织管理能力及信誉等情况，严格进行资格审查，力求从一开始，将通达工程建设的质量放到第一位，以确保工程建设质量有较大提高。按照省市要求，对农村公路建设项目分别制作“公示牌”，并建立了行业为主、群专结合的质量监督体系，成立农村公路督查组，聘请人大、政协领导，专业技术人员和群众代表，从设计、备料、施工、资金管理等程序全方位监督，确保建成一条，达标一条。积极配合和虚心接受省厅农村公路巡回建设白银督查组的检查指导，对检查中指出的问题，及时下发整改通知，整改不到位的，坚决不予拨付工程资金。
（四）强化措施，提供农村公路建设保障。
针对农村公路建设量大面宽、任务艰巨、实施难度大的实际，不断创新方式方法，强化推动措施，争取工作主动。一是政府推动，靠实工作责任。充分发挥政府在农村公路建设中的主导作用，建立县、乡、村三级联运组织推进机制，层层签订责任书，明确目标，责任到人。县上成立农村公路建设协调领导小组，乡镇成立了公路管理所，认真落实了乡镇一把手总负责、分管领导直接负责、包村包组干部和技术人员分工负责的责任机制，形成了农村公路建设的强大合力。二是舆论发动，营造良好环境。县、乡、村各级召开动员会、促进会、现场会等各种形式的会议，层层组织、层层宣传、层层动员，激发群众参与农村公路建设热情。充分发挥媒体优势，通过拍摄专题片、刷写标语、悬挂横幅等方式，宣传典型，褒扬先进，鞭策后进，为加快农村公路建设造势鼓劲。细致入微地做好征地补偿等涉及农民群众利益的工作，最大限度地赢得群众的理解和支持，减少施工过程中的矛盾和阻力，确保工程建设顺利开展。三是政策调动激发建设动力。采取“一定两挂三倾斜”的办法，引入竞争机制，调动乡镇村组参与公路建设的积极性。“一定”，即定目标责任。“两挂”，即把农村公路建设与乡镇干部工作实绩考核相挂勾，与兑现奖惩相挂勾，将农村公路建设与养护管理实行年度单独考核。“三倾斜”，即在资金补助上，坚持“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，实行以奖代补，向群众参与积极性高的乡镇倾斜，向自筹资金落实较好的乡镇倾斜，向建成样板路的乡镇倾斜。
（五）建养并重，建立农村公路养护管理长效机制。
坚持建养并重，主动适应农村公路大幅度增加的趋势，加快农村公路养护管理体制改革，探索农村公路养护管理长效机制。在制度上，按照分组管理的原则，制定《农村公路建设和养护管理办法》，采用专业养护和群众养护相结合的方式，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”。建立健全了全县农村公路养护管理档案，交通部门与各乡镇签订了目标管理责任书。在机构上，设立乡镇公路管理所，明确了乡镇政府在农村公路养护管理中的主导作用。在资金上，统筹农村公路建设转移支付资金，对列养线路468公里、下放乡镇管理养护线路321.64公里和通村公路2420.5公里，根据各乡镇实际养护里程，按照下放公路每公里500元、通村公路每公里140元的标准，落实了养护任务和补助资金。在管理上，实行定路线、定里程、定人员、定经费、定标准、定考核“六定制度”，对完不成当年农村公路养护任务的乡镇，将不予拨付养护补助资金，不予安排次年度农村公路建设项目。在措施上，县上将2008年确定为“农村公路养护管理年”，制定了实施方案，交通部门对专业养护单位和下放乡镇管理养护路段，制做了136个路线标志牌，对农村公路养护管理路段、责任单位、养护质量等向社会进行公示，广泛接受群众监督。为建立起农村公路建设、管理和养护持续发展的长效机制，根据省市有关农村公路管理养护体制改革实施意见的通知精神，结合我县实际，制定了《会宁县农村公路管理养护体制改革实施意见》，对全县农村公路养护管理人员及养护经费进行科学合理确定，积极向省市申报争取财政转移支付资金，认真做好养护管理体制改革的各项准备工作。
（六）创新机制，提高征费工作水平。
为了解决农村公路养护资金严重短缺的问题，2008年，我们在深入调查研究的基础上，针对我县地域辽阔、居住分散、征费力量薄弱、征费难度大的实际，对拖拉机和农三轮养路费征收管理机制进行了改革，建立了以行业管理部门为主、乡镇协作配合的征收机制，由县乡公路管理站授权委托乡镇公路管理所，对本辖区的农三轮养路费实行代征，并与乡镇农村公路养护补助资金相挂钩，年内共征收拖拉机和农三轮养路费120万元，占市上下达任务的100%，全面完成了年度征收任务。
（七）调整结构，提高交通运输服务保障能力。
道路运输生产保持平稳增长。2008年完成客运量163万人、旅客周转量19510万人公里，与去年同比分别增长8%和6%；货运量98.4万吨、货物周转量12890万吨公里，与去年同比分别增长0.9%和2%。1～12月共新增营运汽车240辆，营运车辆达到1493辆，其中货运车辆达到了1015辆，客运车辆达到了478辆。亚欧桥汽车站11月底完成售票收入558万元，比去年同期增长6%，运管部门征收运管费85万元，占年计划的100%。
行业管理进一步规范。2008年我们把加大对道路运输市场的管理作为工作重点，进一步规范运输市场秩序，着力加大运输市场监管力度，治理整顿班线客运市场，全县道路运输市场秩序进一步好转；认真考察客运市场的运力供求情况，在合理确定农村客运市场运力投放标准的基础上，紧扣新增线路投放车辆、老线路车辆更新，逐步淘汰普通型客车，引入乘座舒适、运行可靠的中高级客车；为确保出租车行业稳定、健康发展，满足广大市民出行需要，召开出租车投放听证会，按照“总量控制，适度发展”的方针，通过回收三轮摩的置换出租车40辆，同时适当解决城区下岗职工、无业居民、会师镇失地农民三类人的就业问题，投放出租车34辆，有效地改善了我县公共交通状况，满足了人民群众出行需求，缓解了城区压力；积极协调有关部门，落实国家对农村客运的有关支持政策，做好燃油补贴发放工作；圆满完成了道路运输企业质量信誉考核工作。
（八）以人为本，抓好交通安全生产工作。
根据市交通局《关于印发2008年交通安全生产隐患排查治理工作实施方案的通知》的要求，县交通局专门成立了交通安全隐患排查治理工作领导小组，重点排查治理施工队伍资质、安全管理体系、安全管理制度和安全施工管理中存在的安全隐患，加强工程施工安全动态监管；排查治理公路安全通行和地质灾害造成的公路安全隐患，全面排查因5·12汶川地震波动影响，导致境内在役病危桥梁、在建桥梁及公路基础设施受损情况；落实桥梁养护管理工作制度，加强桥梁日常养护管理工作，建立和完善桥梁数据库，建立危桥监管、监控体系，设置醒目的限载限速标志牌，强化超限治理，严格杜绝超限超载车辆上桥行驶，保证桥梁运营安全；不断强化道路运输安全监管，进一步落实安全生产责任制，监督各客运站严格执行“三不进站五不出站”制度，健全售票、检票、安检、出站等原始记录登记和签字制度，实现了安全事故零的目标，尤其是确保了春运、国庆两个客运高峰期和奥运会期间的安全生产运输。年内没有发生公路施工、养护和运输重特大安全生产事故。
（九）服务大局，全力做好干线公路建设服务保障。
借助省道207线改建，县委、县政府提出了建设“三区一带两支撑”的经济发展思路，就是充分利用省道207线的区位优势，实现生产要素聚集，发挥辐射带动功能。根据市局安排，年初交通部门根据市交通局制定的征地拆迁安置方案，及早深入207线改建沿线乡镇、街道、村组进行广泛的宣传，为征地拆迁工作顺利开展奠定了良好的基础。交通部门配合土地管理部门，在乡镇党委政府的大力协助下，积极稳妥地开展工作，顺利完成征地拆迁土地丈量、登记工作，积极协调拆迁所涉及的电力、电信、移动、联通等部门需要移动的杆线、光缆等设施，为省道207线改建提供了良好的服务保障；积极配合平定高速公路建设和施工单位，搞好协调服务，提供环境保障，优化线型设计，实现了河蒿公路与高速公路合理连接，省道207线与高速公路、国道312线在园区有机结合的布局规划。
通过一年努力工作，全县交通工作得到了县委、县政府及省市交通主管部门的高度肯定，会宁县交通局获得“全省农村公路建设先进单位”和“全市交通工作先进单位”称号，3名同志被评为全市交通工作先进个人。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是省市交通部门大力支持的结果，是县直有关部门和各乡镇积极支持广泛参与的结果，也是全县交通系统广大干部职工团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表县交通局，向关心支持我县交通发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！向各有关部门和各乡镇对交通工作的大力支持表示衷心的感谢！对全县交通系统广大干部职工的辛勤努力表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，更应该看到我县交通发展和改革进程中存在的突出矛盾和问题。一是交通基础设施建设总量不足，技术等级低，结构不合理，乡镇之间发展不平衡；二是农村公路建设资金不足，尤其是通乡油路建设受建筑材料价格的不断上涨，资金缺口问题越来越突出；三是养护资金短缺，养护管理责任和措施跟不上，加上历年水毁路段维修欠账较大，农村公路养护任务繁重；四是交通综合服务保障能力不高，总体上还不适应社会主义新农村建设的需要；五是交通建设和公路运输安全征税的形势仍不能乐观，特别是郭馋公路病害严重，危桥多、路况差，给车辆安全通行形成了较大压力。通乡油路建设施工中，车辆不能得到有效分流，增加了安全隐患。重大节假日和运输高峰期间，客车严重超员的问题长期得不到解决，安全隐患突出；五是交通人才的总量、结构和素质还不能适应交通事业发展的需求，特别是技术人才、管理人才缺乏。对于以上问题，我们要给予高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年交通工作的主要任务
2009年是全面贯彻落实科学发展观的重要一年，也是实施交通发展“十一五”规划承上启下的关键一年。做好今年的交通工作，保持交通事业健康快速发展的势头，对于建设服务性交通，促进全县经济社会又好又快发展，具有重要意义。根据全县经济工作会议和全市交通工作会议的要求，2009年全县交通工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，立足发展现代交通业和做好交通“三个服务”，紧紧围绕县委、县政府经济社会发展总体部署，抓住国家扩大内需拉动经济增长的政策机遇，全力以赴协调搞高速公路和省道207线建设的服务保障工作，着力抓好农村公路发展，积极推进农村公路养护管理体制改革，不断提高交通运输服务质量，保障公路运输市场安全有序运行，推进体制机制创新，加强农村公路建设和运输市场建设的管理与监督，提高交通发展的质量与效益，推进和谐交通建设和行业精神文明创建，努力实现交通事业全面协调可持续发展，为保持全县经济平稳较快增长提供交通运输服务保障。
（一）抢抓扩大内需机遇，进一步加快交通重点项目建设。
2009年，我县公路交通项目建设将继续保持高增长的势头，续建项目和新开工建设项目总投资将超过1.5亿元。要按照县委、县政府的要求，认真开展“项目建设落实年”和“村组道路创建共建年”活动，牢固树立项目意识，坚持发展抓项目不动摇加大交通基础设施重点项目落实工作力度。一是协调搞好平定高速公路和省道207线建设的各项服务保障工作，力争高速公路年内建成通车，省道207线年内完成路基桥涵工程。并以此为契机，按照县委、县政府提出的建设“三区一带两支撑”的经济发展思路，整合其它项目资源，推动途径乡镇的城镇化建设，优化县城连接线布局，形成有利于县城交通畅通和农业科技示范园区产业发展的路网框架；二是加快河蒿公路韩会段建设进度。河蒿公路韩会段将进入最后一个建设年份，要统筹协调，精心组织实施，确保全面完成工程建设任务；三是全力抓好通乡油路建设。今年我县有5条200公里的通乡油路建设项目将陆续实施，这在全省通乡油路建设中位居前列，建设任务繁重，省市盯得紧，是今年交通项目建设的重中之重。刘寨至新庄通乡油路改建工程，5月份要全面启动路面铺设。袁淌至三房吴、窝铺至中川、草滩至土高山、柳家河坡至蒿家渠等四条通乡油路已顺利完成工作施工监理招投标，要尽快启动实施。要认真总结双界公路铺油改建的经验，进一步完善通乡油路和管理、施工组织程序，在确保工程质量的前提下，近期完成建设任务，并按照市交通局的要求，将草滩至土高山、柳家河坡到蒿家渠公路建设成市级优良示范工程；四是抓好运输站点建设，完成5个乡镇客运站和40个村级停靠站点建设，积极做好会宁客运站建设的前期工作，争取早日立项建设。五是积极谋划，加大交通后续建设项目的争取力度，积极争取河蒿公路韩会段三期项目苍哇河特大桥的立项，河蒿公路后续建设项目三房吴至韩集新建工程的立项，争取县际改造遗留公路、通乡油路遗留路段、红色旅游公路、矿产资源公路、重要扶贫公路和县际出口路、断头路的项目争取，全面提高干线公路和通达深度和通行能力。
（二）围绕新农村建设，大力推进农村公路发展。
要把加快发展农村公路作为推进社会主义新农村建设的一项重大任务，采取有效措施，加强组织领导，加大政策支持和投资力度，推进农村公路健康快速发展。2009年农村公路建设要围绕“扩大通乡油路建设规模、提升乡村公路通畅水平、提高村组公路通达能力”的总体要求，全面实施通乡油路、通达通畅工程和村组道路创建共建。一是加快2008年实施项目的后续建设。已完成2008年下达的通达通畅工程建设任务的乡镇，要来一次回头看，认真查漏补缺，准备接受验收；未完成2008年通达通畅工程建设任务的乡镇，要抓紧利用春播后的空闲时间，组织力量，全面开展工程扫尾，确保于4月底完成任务，对未近期完成建设任务，或未通过验收的农村公路建设项目，交通部门将不予拨付后续补助资金，并不安排2009年建设项目。二是抓主抓重，加快进度，确保完成198公里通乡油路建设任务，全面完成省市安排的农村公路通达通畅、灾后恢复重建、危桥改造、油路大中修等工程。目前，通乡油路建设项目己全面实施，其它项目正在计划衔接中，各乡镇也要积极和交通部门做好衔接，提前做好各项前期工作，待计划正式下达后，尽快启动实施；三是深入扎实地开展好“村组道路创建共建年，”活动。今年，为了解决部分村组交通瓶颈问题，在确保完成省、市下达的通达通畅工程建设任务的基础上，县上自筹资金300万元，安排1000公里村组道路建设任务。各乡镇要按照实施方案，兼顾经济效益与社会效益，选择优先解决交通条件较差、影响群众出行和农产品运输量大、群众对公路建设积极性高的村组，结合通达通畅工程建设，合理规划，科学选线，采取“政府投资补助、地方组织自筹、社会各界资助、群众投工投劳”相结合的建设方式。用足用活“一事一议”政策，创新资金动作机制，加大社会融资力度，充分发挥农村的私营企业家、致富能手的影响力和带动力，通过政策引导，建立激励措施，将他们手中的部分资金、技术和设备引入到村组道路创建共建中。群众投工投劳和社会融资比例要不低于补助资金的三倍，充分调动广大人民群众和社会各界参与村组公路创建共建的主动性和积极性。在全面完成建设任务的同时，交通部门将确定部分示范路段，建成部分样板公路，并于5月中旬召开现场会议，交流工作经验，以点带面，整体推动村组道路建设。
要切实抓好农村公路建设质量，按照省交通厅和交通局的部署，继续深入开展农村公路建设“质量年”活动，继续加强农村公路建设市场准入管理，落实农村公路质量监管责任制，切实加强对农村公路建设的组织管理，充分发挥行业管理职能，抓好农村公路设计审批、项目实施、工程监理、资金监督等主要环节的控制与管理。各项目建设单位要严格按项目管理程序和施工规范组织实施，加大机械设备和技术力量的投入，严格工程质量管理，坚决避免边设计边施工甚至无设计就开工的现象。各乡镇要建立农村公路建设项目分片、分路段责任包干制度，主要领导要亲自负责抓现场、抓管理、抓落实、抓整改，要广泛动员人民群众积极参与农村公路建设，鼓励用好“村民自治”、“一事一议”政策，切实调动人民群众建路、养路、护路的积极性。对今年下达的农村公路通达工程建设项目，交通部门将继续和各乡镇签订目标管理责任书，各乡镇和施工单位签定施工合同，严格按规范组织建设。
（三）适应养护管理机制改革，建立农村公路养护管理的长效机制。
要适应养护管理机制改革，逐步建立农村公路养护管理的长效机制。要始终坚持以养护生产为中心，牢固树立建设是发展、养护管理也是发展的理念，强化农村公路养护管理工作，着力提高公路养护水平，努力提高养护质量，保障公路安全畅通。一是保主抓重。对于列养线路，公路养护部门要保证资金、人力和物力上投入，尤其是重点线路必须做到标准化养护。二是抓点带面。各乡镇要在完成下放管理公路养护目标的同时，确定至少两条乡村公路作为养护示范公路，在资金投入、人员配备、养护质量等方面加大力度，起到以点带面，整体推进的效果。三是突破难点。各乡镇要对辖区内的公路畅通情况进行一次彻底地摸底调查，尤其要对新建公路、养护死角和弃养线路重新安排，纳入养护范围。要加强公路防汛养护，汛期来临前，要对所有公路进行一次彻底地拉网排查，对重要路段要制定具体的防汛预案，避免大面积水毁的发生。四是强化管理。发挥路政管理部门职责，加强红线索控制，加大超限超载综合治理，维护路产路权，改善路容路貌，提高依法治路水平，确保主要县道年内不发生新的违章建筑。五是建养结合。重点落实以乡镇政府为主体的农村公路养护管理责任体系，逐步建立以政府投入为主的养护资金保障系统，建立政府补助、分级管理、专群结合、建养并重的农村公路养护管理新机制，实现农村公路养护规范化。各乡镇要对辖区的农村公路养护情况进行逐条核实，做到领导、责任、资金、人员、措施五落实，对下达的农村公路养护补助资金要落实到每一条路上，同时要积极筹措养护缺口资金，进一步落实省交通厅“千军万马搞建设，千家万户搞养护”的要求，确保农村公路整体路况和养护质量有明显提高。六是强化考核。要把乡村公路养护和管理纳入考核目标，凡乡村公路养护管理没有完成规定任务的乡镇，公路交通部门将取消或核减补助资金，并不予安排次年度乡村公路建设项目。
（四）强化运输结构调整，提高交通运输和安全生产管理水平。
要围绕社会主义新农村建设，积极实施“村村通客车”客运站点工程建设，改善农村客运条件，增强农村公路服务功能，做到路通车通，推进客运网格化，货运便利化。要积极引导发展现代物流、农村客运、旅游运输等特色优势业务，拓展运输经营领域，进一步畅通“绿色通道”和公路运输快速通道。加快农村客运站场建设、货运集散中心建设和农村客运网络建设，建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务网格。要抓住国家扩大内需增加对公路交通基础设施建设投资的政策机遇，争取建设标志性的会宁汽车客运站，改造提高现有公路运输客运纽站的运输承载能力，加快货运集散中心建设项目建设，完善服务功能，启动货运和储藏业务，加快道路运输信息公建设，促进道路运输装备升级，提高运输经济社会效益。
继续抓好交通秩序专项整治工作，严厉打击各种违规经营行为，进一步规范行业经营秩序，有效维护客运市场公平有序的竞争机制。
大力整顿出租客运市场，规范市场准入日常监管，严厉打击无证经营车辆及自用车辆参与营运的违规行为，规范出租车客运市场秩序；按照“总量控制、适度发展”的原则，进一步完善城区公共交通网络，适度发展农村及建制镇的出租运输和公共交通网络；强化对客运车站的监管，提高安全生产水平。继续把安全生产作为运输企业生产经营的重中之重，从强化源头管理，落实安全生产行政、行业、企业一把手负责制入手，严把车辆出入口关，加大宣传教育力度，加大违章处理力度，建立健全安全责任、预防措施、处置预案、车辆检测、“三品”查堵、出站登记等制度，确保客运特别是五一、国庆黄金周运输不发生重特大运输安全事故，为创建和谐会宁、平安会宁和文明会宁创造良好的交通环境。
（五）加强管理，建设一支高素质的交通干部队伍。
要适应交通发展和改革的新形势、新任务，牢固树立以人为本、好中求快、全面协调、可持续发展的理念，以新理念、新思路统一交通系统干部职工，特别是领导干部的认识。创新工作思路，增强服务意识，把握工作大局，突出工作一点，提高管理水平。一要坚持以人为本，提高行业服务水平。交通运输作为与人民群众关系密切的“窗口”行业，必须坚持服务至上的理念，倡导以人为本、精细化服务。客运经营、运输管理等交通“窗口”单位要全面推进标准化管理和规范化服务，不断改进服务手段和方式，努力为人民群众提供安全、优质、便捷的交通设施和服务水平。要全面加强行风建设，敬业奉献、诚实守信、文明服务、团结和谐的新行风。二要全面推行依法行政，提高行业管理水平。认真贯彻落实交通行政管理法律法规，严格依法行政。要切实贯彻《行政许可法》，深化交通行政审批制度改革，规范行政审批行为。进一步加快交通行政执法队伍建设，建立一支高素质的行政管理和行政执法队伍，全面推行行政执法责任制，不断提高依法行政的水平。三要加强队伍建设，为交通发展提供坚强保障。进一步弘扬“理想崇高、信念坚定、善抓机遇、开拓创新、务实肯干”的交通精神，以深入学习实践科学发展观活动为动力，以建立廉洁、高效、团结、创新的领导班子和特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍为目标，进一步转变工作作风，改进机关作风，提高行政效能，改善发展环境，全面提高公路交通统筹规划和协调发展能力，交通运输公共服务和组织保障能力，交通运输和建设市场依法监管能力，交通安全管理和重大突发事件应急处置能力，全面履行政府职责，努力建设为民、务实、高效、廉洁的交通行政部门，为交通各项工作的开展提供坚强的组织保证和人才保障。四要推进行业精神文明和党风廉政建设，创建和谐交通。深入开展以社会主义荣辱观为主线的新时期精神，创建活动，推进社会主义荣辱观进机关、进工地、进车站/提升交通行业整体形象。要进一步加强交通行业文明示范窗口建设，巩固成绩，克服不足，树立交通行业良好的社会形象。坚持不懈地打造廉政交通，全面加强领导干部党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强对权力运行重点岗位、重点环节和重点领域的制约和监督，抓好交通建设领域、管理领域商业贿赂专项治理和预防职务犯罪工作，坚决杜绝腐败现象发生。继续抓好治理公路“三乱”工作，保持全县所有公路基本无“三乱”的良好局面。要高度重视信访工作，以人为本，认真排查解决好交通行业涉及人民群众利益的各种矛盾和问题，努力营造和谐稳定的交通发展环境。
同志们，2009年的交通工作任务十分繁重，关键是狠抓落实。我们要在县委、县政府的正确领导下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足于服务建设社会主义新农村这一历史使命，始终保持奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，开拓创新，扎实工作，不断开创我县交通事业发展新局面，为全面建设小康社会和构建和谐社会作出积极的贡献。
