根据平安城市信息系统工程项目建设特点，我们认为其建设管理工作重点主要体现在沟通协调、质量控制和进度控制三个方面，下面拟从项目的设计阶段、施工阶段和验收阶段分别进行介绍。
7.2.1 设计阶段建设管理要点
平安城市信息系统工程项目设计阶段建设管理工作要点如下。
1.监督承建商扎实做好需求调研工作
需求是核心，要对需求进行严格控制，在对整个项目的需求和和规划设计进行充分理解的基础上，对实施设计环节进行把关，是非常必要的。通过对承建单位自身的审核以及对承建单位提交的需求规格说明、总体实施方案和设计文档的审核，检查需求、技术路线、总体逻辑构架、物理设备选型的落实情况，使实施方案更能结合应用业务发展的实际情况，能够完全覆盖本项目建设的要求。
软件需求规格说明是软件开发的基础和依据，建设管理机构应审核建设单位和承建单位双方明确的软件需求规格说明。在软件开发的设计、实现、测试和验收的各个阶段，建设管理机构应该有效控制用户需求的修改，以便实现工程质量、进度和成本的合理控制。
着重从数据标准、数据框架设计、数据结构分析、数据分布要求、数据交换与整合要求、基础数据处理类型分析、数据量分析、数据多级多年性要求、数据备份要求、数据功能性、可靠性和安全性等角度细致地审查本项目的数据需求分析；对于信息管理系统，建设管理中会着重从管理层次划分、可追溯性、易用性、效率、可移植性、可重用性、可维护性和规范性来审查；对于共建单位业务系统，建设管理中会着重从共建单位业务功能需求、业务流程（含以使用者为主体的使用流程和以共建单位为主题的管理流程）梳理、实施策略、整合原则、组织管理方法和应急措施等角度进行审查。
（1）对于承建单位需求过程中的活动，建设管理主要进行如下监督。
①需求检查。用户与承建单位的共同人工检验过程。
②系统原型质量跟踪。监督承建单位建立可运行演示环境，建设管理与用户一起观察系统满足要求性的状况。
③可验证性检查。检查需求是否有可检查的依据。
④自动一致性抽检。
（2）对于承建单位需求过程中的产品，建设管理主要进行如下监督。
①需求识别。每条需求必须独立识别出并具有可跟踪性。
②变更管理过程。评估变更带来的冲击所进行的一系列建设管理活动。
③明确可跟踪性规则。规定需求与需求和设计之间的关系记录以及这些记录的管理。
④需求跟踪。
⑤需求文档的审查。承建单位应草拟出一份需求分析报告，并提供原型演示系统，和建设单位进行进一步的讨论，最终确定一份需求分析报告。建设管理主要根据以下指标去审查。
正确。每个需求必须精确描述要交付的功能，只有用户的代表能够决定用户需求的正确性。
完整。不应该遗漏要求和必需的信息。
明确。需求叙述的读者应只能从其得到唯一的解释说明，应简洁、简单、直观地采用用户熟知的语言。检查需求模糊的有效方式包括需求说明书的正规检查，根据需求写测试，建立用户的假想来说明产品某个特定部分预期的特性。
一致性。一致性需求就是不要与其他的软件需求或高级别的系统需求发生冲突。
可行性。在已知的能力、有限的系统及其环境中每个需求必须是可实现的。
必要性。每个需求应载明什么是客户确实需要的，要顺应于外部的需求，接口或标准。跟踪每个需求回溯到出处，如用例、系统需求、规章，或来自其他用户的意见。
可证实。能够做出测试计划或其他验证方式，如检查和实证，来决定在产品中每个需求是否正确的实现。
优先权。为了表明在一个详细的产品版本中应包含哪些要点，需要为每个需求、特征，或用例分配实现的优先权。
可修改性。每个需求必须相对于其他需求有其单独的标示和分开的说明，当其被修改了或维护其历史更改时，便于清晰地查阅。通过良好的组织可以使需求易于修改，如，将相关的需求分组、建立目录表、索引，以及前后参考（照）。
可追踪。可追踪的需求应该具有独立标示，细密和结构化的编写。
2.监督总集成商做好项目系统集成工作
为了实现对应用系统的总体集成，建设管理将在总集成商进行方案设计时应设想周全，做好整体系统架构设计，为将来总体集成规划出可操作性强的设计蓝图。应用系统的架构设计要保证系统建设内容完整，系统边界清晰、逻辑结构合理、衔接关系准确，能对系统的划分，以及功能、数据模型、接口、部署的设计起到正确的指导和规范作用。总集成商在应用系统建设过程中要落实对应用系统承建商的技术指导。在每个阶段开始前，建设管理会严格审查总集成商所编制阶段工作方案，审查其规划是否能够起到调度各应用系统参建单位开发工作顺序的作用。总集成商在对各承建单位进入项目的先后次序、时间安排做出统一规划，建立协调和沟通机制，配合招标方协调各承建单位之间、应用单位之间的关系，并作为工程的总体技术顾问，当建设过程中出现阻滞时应能及时拿出可行的解决方案。具体包括确定应用系统之间交互情况的测试要求，明确各应用系统模块装配要求、整体系统的菜单重构和界面重构，使得所有系统操作界面和交互功能风格统一，保证用户易于学习和掌握各系统功能。
总集成商还要对各应用系统开发阶段形成的成果，按照总体架构和总体技术标准规范的要求，对应用系统进行集成测试，审查各应用系统开发商开发的应用软件是否符合本项目总体架构和各类开发规范的要求。
7.2.2 施工阶段建设管理要点
平安城市信息系统工程项目施工阶段建设管理工作要点如下。
1.利用检测手段做好软硬件设备到货验收的质量控制
设备的质量控制应从其选型、采购、安装、使用等诸方面进行全面质量管理（TQM）。这些方面的工作主要包括以下五项。
（1）建设管理工程师应对设备的质量、到货时间进行审核；建设管理工程师应要求承建单位提供进货证明、出厂合格证、设备明细表、配件表、技术说明书和驱动软件等；应将有关证明材料、现场情况等拍照或录像，并按照相关标准加以标识、存档，以备以后查验。
（2）建设管理工程师在查验有关证件，并确认后应及时签认承建单位提交的《工程材料/设备/配件报审表》或《设备进场建设管理确认单》等过程控制文件；这些过程控制文件清单及部分文件样式见附录。
（3）如果订货不能按时到达，建设管理单位可按合同中相应违约条款来处理，但一般情况下应注意照顾到双方的实际情况，并采取创造性的措施，尽量将可能的损失降到最低。其次，现场的实物按照建设管理委托合同约定或有关工程合同和有关质量管理文件规定按比例进行抽验，必要时要对现场设备全部加以检查验证。
（4）计算机网络系统所使用的电缆、光纤或者电信部门提供的通信线路，在使用前，承建单位必须予以测试（当然也可以由第三方专业测试机构或委托通信线路提供商对线路加以测试），并向建设管理单位提交测试报告，经建设管理单位审查合格后，方可使用；建设管理单位有权对相应的通信线路预留适当部分备查。所有可装载计算机软件的介质如磁盘、光盘、U盘、移动硬盘、笔记本电脑等，均应由相关测试机构对设备软硬件进行专业测试和安全测试，并向建设管理单位提交测试报告或设备符合合同要求的证明，这些测试报告和证明需要经过建设管理方签认后才能生效，设备方可进场使用；必要时建设管理单位要对重要设备进行随机抽检。这样做的主要目的在于：保证进场设备符合相关规范和合同要求，设备能够满足业主单位的业务需求；保证系统安全，防止计算机病毒的扩散和传播。
（5）如果软硬件设备达不到预定的技术指标性能，或不能满足系统及设备验收的标准和规范，建设管理单位应向承建单位发送《建设管理工程师通知单》要求承建单位进行再调试，若仍然达不到预定的技术指标性能，不能满足系统及设备验收的标准和规范，向承建单位再次发送《建设管理工程师通知单》，并抄送建设单位，按相应的合同条款处理，同时建设管理单位需要对质量事故进行跟踪处理，并将完整的质量事故处理记录整理归档。
2.利用会议做好实施工作过程中的沟通协调
项目建设管理例会是履约各方沟通情况，交流信息，协调处理，研究解决合同履行中存在的各方面问题，由工程建设管理单位总建设管理工程师组织与主持例行工作会议。
建设管理机构会依据现场工程进度情况，定期或不定期召开不同层级的现场协调会议，解决工作过程中的相互配合问题。在协调会上通报重大变更事项，解决建设单位与承建单位之间的重大协调配合问题，通报进度状况，处理工作中的交接、场地与公用设施使用的矛盾。
对于因突发性变更事件引起的进度问题，建设管理单位会召开紧急协调会议，督促各方采取应急措施赶上进度要求，以便项目的开发能以预期的进度完成。
根据项目的实际情况，在承建单位完成关键阶段的工作时，建设管理单位会及时组织专家和建设单位代表对阶段成果进行评审，以便在评审通过后承建单位能及时转入下一阶段的工作中。
3.监督承建单位安全文明施工
项目参建各方严格按国家安全生产法律、法规和现行安全技术标准、规范的要求，在施工中建立健全安全生产责任制，落实安全生产管理制度，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强施工现场的安全和文明施工管理；查处施工作业人员的违章行为，抽查施工现场的安全管理状况，督促整改安全隐患，避免发生安全事故；督促各施工单位严格按照文明施工管理的有关要求，落实文明施工的各项管理措施，尽可能地减少施工作业对周围环境造成的不利影响。具体建设管理措施如下。
（1）建设管理工程项目承建单位的安全第一责任人、直接责任人、防火责任人、文明施工责任人是否建立明确的岗位责任，安全保证体系、安全生产责任制是否建立、健全，各项安全管理制度是否健全并严格执行，安全技术措施是否落实有效，安全防护设施是否完善，安全管理人员的数量、素质是否满足施工现场安全管理的要求。
（2）工程如有分包管理的，总承包单位必须在分包工程合同签定后以书面形式向建设管理报告，同时提交分包单位的项目管理人员名单、资质证书等有关文件。总承包单位要依法对分包单位实施安全监督管理，对分包部分工程的安全管理承担连带责任。
（3）建设管理检查、督促施工单位按照安全生产技术标准、规范的要求制定完善的施工安全组织设计（或方案），并严格按照审批手续齐全的施工安全组织设计（或方案）和国家有关安全管理规范标准的要求组织施工。
（4）建设管理检查、督促施工单位认真做好日常安全管理工作，对发现安全问题或隐患，可以依照有关制度填发《抽查情况通知书》或《安全隐患整改通知书》，要求施工单位落实整改措施。当遇到可能危及人员生命财产安全或造成不可弥补的重大损失的紧急情况时，由监督站签发《停工通知书》，责令施工单位立即停工，组织人员落实整改措施。
（5）根据各季节和工程不同部位的特点，建设管理检查施工现场是否已严格按规定在项目实施前编制机房安全用电、防火、防汛、防台风、防雷击等专项施工组织设计（方案）并办理必需的审批签认手续，避免发生群死群伤的重大安全事故。
（6）派驻现场的安全监督员，定期或不定期会对本工程进行安全巡检，每次巡检的内容须及时填入该工程的“监督记录”中，同时作为考核工作人员工作实绩的依据。安全监督过程中，要始终贯彻“查思想、查制度、查人员落实、查措施、查隐患”的“五查”制度。
（7）对施工单位完工自检后报验结果，组织有关各方进行检查验收，必要时应进行处理结果鉴定。要求事故单位整理编写质量事故处理报告，并审核签认，组织将有关技术资料归档。建设管理组织定期公布安全检查评分结果和各施工现场的安全监督工作管理状况。
（8）建设管理及时组织安全检查评价，认真填写安全监督检查记录，帮助事故发生单位总结经验教训，避免重复发生安全事故。
（9）建设管理对已竣工工程进行安全等级评价，填写安全评价书。
7.2.3 验收阶段建设管理要点
本阶段的主要工作是在收到承建单位的竣工验收书面申请后，检查合同履行情况，系统建设期间产生的文件和技术文档是否完善，是否达到竣工验收的要求。
如果达到竣工验收要求，建设管理单位审核竣工验收测试方案，并参与竣工验收，听取各方的工作报告，审阅工程档案资料并实地查验信息系统运行情况，并对信息系统设计、实施和设备质量等方面做出全面的评价和测试。如果工程验收不合格，则督促承建单位对工程问题提出具体解决意见，并限期落实完成，重新提出验收方案。如果验收合格，建设单位和建设管理单位共同签署竣工验收合格证书，并按照合同，支付建设单位和建设管理单位相应的工程款。建设单位将固定资产交其系统运行维护部门统一保管，同时将与所在地区有关的文件材料交当地档案管理部门。
1.检查项目文档的齐备性
项目文档是项目验收和质量保证的重要依据之一，也是项目交接、维护和绩效评估的重要原始凭证，在项目验收工作中起着十分重要的作用。因此，项目文档验收是项目软件产品验收前提条件，只有项目文档验收合格，才能开始项目软件产品的验收。建设管理将从以下方面督促和检查承建单位保证项目文档的完备性。
（1）遵循合同中有关文档的条款要求，国家有关的项目文档档案的法规、政策性规定和要求等、国际惯例并作为项目文档验收的依据。
（2）项目文档验收的主要程序如下。
①承建单位按合同条款有关文档验收的范围和清单进行自检和预验收后，提交给建设管理一份正式文档清单。
②建设管理按合同中文档要求与建设单位提交的文档清单进行分项一一初验、清点、立卷、归档，报给建设单位。
③建设单位最后组织专家或业务人员根据工程建设要求对文档进行正式验收。
④对验收不合格或有缺损的，建设单位通知相关单位采取措施进行修改或补充。
⑤交接双方最终对项目文档验收报告进行确认和签发证明。
（3）建设管理进行文档初验时，主要审查以下三项。
①审核竣工文档资料的完整性、可读性及其与工程实际的一致性。
②审核操作系统、应用系统等软件配置与设计方案的符合性。
③检测验证系统功能性能与合同的符合性。
2.协助业主进行项目验收及第三方测评
工程达到交验条件时，建设管理单位应及时响应承建单位的验收申请，审核工程完工情况，根据工程各个阶段的工程质量签认的文件，建设管理审核承建单位的验收申请。会同建设单位审核承建单位提交的验收方案，组织项目的考核和验收的评审会议工作，并监督工程验收过程。具体建设管理工作要点如下。
（1）监控承建单位的阶段测试和分项工程验收。
（2）协助建设单位委托第三方对工程进行系统测试，并对测试方案、测试过程、测试结论进行把握。
（3）组织计算机网络系统验收测试，记录测试结果。
（4）组织应用系统验收测试，记录测试结果。
（5）对测试中出现的问题提出整改意见，并督促重新测试，直到承建单位测试通过。
（6）核实已完成工程的数量、质量，报送建设单位作为支付工程价款的依据。
