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第25章 "绿色"WTO的崛起(3)

He said that for the international environmental agenda to advance,the world first needed to complete the DohaRound.Initially,I found myself puzzled by his comment.Later,I understood.If theworld had trouble advancing the dominant paradigm of"economic g rowth,"would there be any hope of advancing any other paradigm?And indeed he was right.If we cannot make a success of international economic cooperation,than there is little hope for other aspects of the internationalagenda.And personally,I would take that even further.If the world cannot make a success of the first WTO Green Round,would any further "greening"be likely to follow?

Back to Daniel Esty,I would say that I could not agree with him more that there is a need to strengthen global environmental institutions.The WTO can only help address environmental problems through trade,but clearly the international environmental agenda is much broader.Having said that,I am glad that we no longer find ourselves before a choice of Greening the GATTs,or GATTing the greens;the choice that Esty posed.The GATTs have already been relatively greened,and if we accomplish the Doha Round,we would green them some more!

Thank you for your attention.

参考译文(鲁耀译)

女士们,先生们!今天,我非常荣幸能够与厄内斯托·赛迪略共同讨论世贸组织的可持续发展问题。首先,我要赞扬他在耶鲁全球化研究中心的出色工作。我碰巧正是该中心关于全球化的网上杂志的忠实拥护者,并且对其中能够激起经济和贸易争论的观点表示支持。

女士先生们,如果没有耶鲁大学教授丹尼尔·埃斯蒂1994年所著的《关贸绿化》一书,那么,今天我不可能站在耶鲁大学就世贸组织可持续发展的问题,更准确的说是贸易与环境之间的问题发表演讲。这部著作是讨论贸易和环境问题的首部书籍,它刚出版时,参议员鲍卡斯便形容这本书像利器一样打破了这道堵在多数的环保拥护者,和希望进一步开放市场的人之间的壁垒。

美国前贸易代表卡拉·希尔斯则认为这本书将会带来双方面的巨大反应,但是这样的反应会使问题得到更深入的讨论。她确实很正确!丹尼尔·埃斯蒂毫无疑问地带来了在知识和学术上都具有严密性的话题。

当然,回顾刚开始创作这本书的时候,多边贸易体制陷入了巨大的争议,尤其是在这个国家,因为它被认为是超级强国。关贸总协定组织刚刚实施了"金枪鱼-海豚"议题的决议,并且还有其他众多关于贸易与环境的决议在美国实施,以协助北美贸易自由协定。我依然能够回想起关贸总协定反对者们在华盛顿贴出的巨大海报。海报上是一个大猩猩形象的巨型怪物,被称作"关贸怪物",他们在白宫周围游行并且泼洒杀虫剂DDT。

从世贸组织到耶鲁的路上,我浏览着丹尼尔·埃斯蒂的著作,不禁想到,这些日子里,不仅仅是我自己,关于贸易与环境的讨论也走过了一段很长的路。

实际上,当贸易和环境的辩论开始被关贸总协定,也就是后来的世界贸易组织认真讨论的时候,毫无疑问它席卷了多边贸易体制。很少有人认识到那时讨论的问题其实是人们价值观的问题,这样的价值观可以在一定程度上随着交易的商品共同超越边界的价值观。

在实施"金枪鱼-海豚"事件决议的时候,一些美国人认为他们喜爱的电视明星海豚"Flipper"会处于危险之中。是的,对美国和其他国家的一些人来说,海豚确实很重要,还有许多其他的物种同样需要保护,任何物种对我们的生态系统都很重要。世界贸易组织将在哪里划分一个最终界限,这条界限是能够跨越国界又在我们的共同准则之内的,这将是个重要问题。或者更重要的是在根本上画出一个属于世界贸易组织角色的形状?

对一些人而言,国际分类制的确立对于阻止有违道德和环境的贸易是至关重要的。而对另一些人而言,去适应这样的贸易准则就如同世界末日。杰格迪什·巴格瓦蒂教授写道:"如果一个国家之间的贸易权可以轻易地被中断,仅仅因为无法接受另外一国特有的价值观,每一方都坚持"道德驱动"模式的贸易限制,整个世界贸易体制将会灾难性急剧下滑。"现在,当激烈的争论还在继续的时候,世界贸易组织仍毫不张扬地着手处理日常事物,继续实施其贸易协定,处理成员国递交的商业纠纷。一些世界贸易组织最忠诚的批评者发现了一个很奇怪的特定事实,尽管他们预测无数的环保法规在世贸组织会受到种种贸易限制的挑战。但是,直到今天他们发现只有极少数的环境案件出现--而且是在世贸的整整十年里。

同样令她们惊讶的是他们预测的贸易规则将会有条不紊地对环境规则打出王牌,也没有成为现实。相反地,世贸组织自己提出了不但能够提供贸易公正,还能够提供环境公正的措施。原本令环保人士担心的世贸组织的"必要性试验",准许了法国在2001年维持对石棉进口的禁令,以保护当地的居民和建筑工人利益。此外,在"虾龟事件"中,世贸组织推进了成员国在环境问题上更牢固的合作。世贸组织坚持冲突双方建立协作的环境解决方案以保护海龟。并且,在不久之后就出台了有关于印度洋的海龟及其栖息地的养护和管理的谅解备忘录!"关贸怪物"的形象逐渐地褪去。

早在1994年,丹尼尔·埃斯蒂就看到了多边贸易体制的改革,以及对全球环境治理结构的加强的必要性。这里有一些他提出的改革内容,作为世贸组织新面貌的一部分。他提出:环境影响的评估与贸易开放同步以便于构想出有效的侧翼措施;让更多的公众参与世贸组织以向公众传递环境意识;环境专家将在世贸组织参与磋商解决争端,以达到更公平的裁决;并且世贸组织会尊重国际环境条约。他还渴望有一天亲眼看到他所提到的"绿色回合贸易谈判"。

在2007年的今天,我很高兴能站在你们面前宣布,世贸组织正大步向前去实现这些项目,这一切,并不是巨大的革新。自从世贸组织创建以来,几乎所有环保争端,都是在征询过专家意见之后解决的。世贸组织的大门,已经以各种方式向大众开放了。首先是在解决争端方面。当它成立之时,世贸组织法庭迅速向"法庭之友"辩护委聘者(法官顾问)敞开大门,从根本上说是向"可以为法庭提供帮助的任何人士"敞开了大门,从此这样的法庭顾问们在世贸组织里不断流动。同样的,伴随着越来越多的争端解决案件的产生,世贸组织成员国一致同意举行"公开听证会",这是在逐渐的提高法庭透明度。

第二点则是体现在世贸组织日常工作的运作情况上。世贸组织公众论坛已经成为一年一度民间团体期待的重大活动。每年的这段时间便成为世贸组织邀请世界各国民间团体互相交流的特定时间。就在本月,我们的公共论坛有着这样的纪录:我们迎来了1750名来自各行各业的参与者!专门讨论气候变化与可持续发展相关问题的会议不少于4次。

在解决争端方面,世贸组织也证明了自身能够尊重其他国际条约,包括环境方面的条约。事实上,在一个具有里程碑意义的裁决中,世贸组织的上诉机构证实,世贸组织"并不是在孤立运作"。

当然,还有许多工作要做。我必须要说,有一些工作只能在世贸组织完成首轮的绿色回合谈判后才能实现。也许你们会问,到底有没有绿色回合谈判。有!这就是答案。多哈回合贸易谈判是有史以来第一个包含"环境与绿色篇章"的谈判,也是有史以来第一个促进成员国从国家的高度来进行环境评价的谈判。另外,作为该章的一部分,你们会发现丹尼尔·艾斯蒂提出的问题,也就是遵守国际环境条约的问题。在多哈回合谈判中,世贸组织成员的任务是探讨世贸组织规则和国际条约的关系,以确保两者能相互支持。谈判能够加强世贸组织上诉机构的开放性,该机构已经表明,会将其他条约纳入考察。

但是绿色篇章并不局限于这个问题。部分的谈判目标是帮助实现开放市场所需要的环保技术,不论是市场当中的"货物"还是"服务"。这是一个非常合理的目标,尤其当我们面临着巨大的环境问题。几种商品目前待以讨论,如一些可以应对气候变化的商品,比如太阳能电池板,空气过滤器和催化转换器。

这些技术必须是能够跨越国界使用的,对贫穷者而言它们必须更加方便。我们不应通过关税惩罚利于环境的商品,相反的我们应该推广它们,有利于环境的服务业也是同样道理。

多哈回合中关于绿色篇章的另一特色是减少渔业补贴,因其已经导致了世界鱼类存量陷入危险状态。每年140-200亿美金的渔业补贴是造成鱼类资源枯竭的原因之一,促成了俗话所说的"太多的渔民捕捉太少的鱼"的现象。全球捕船队在世界范围内从海洋里捕捞超过8000万吨鱼类,这是1950年全年捕捞量的4倍。谈判旨在帮助扭转这一危险趋势。

有一本名字很震撼的书《着迷:海盗,偷猎与完美的鱼》,它的作者布鲁斯·克内克特在书中写到了一种较丑的生物,也就是巴塔哥尼亚齿鱼,如何从一种"味道很一般"的鱼变成最热门的餐厅美食--智利鲈鱼。正如你们所知,巴塔哥尼亚齿鱼现在是濒危物种,克内克特所描述的危险的过度捕捞折射地区域性渔业协定所面临的挑战,也指出了不利于环境保护的渔业补贴制必须马上废弃。这是一本极好的书!

在我看来毫无疑问,在世贸组织为环境问题做出更大贡献之前,必须完成摆在面前的首次环境谈判的议程。概括地说,它必须完成整个多哈回合谈判!今年早些时候,在我飞往内罗毕参加联合国环境计划署理事会商讨事物时,一位叫作阿齐姆·施泰纳的执行理事向我提出的意见让我感到惊讶。

他说道,为推进国际环境议程,首先需要完成多哈回合谈判,对于他的见解我感到很困惑。不久,我想明白了。如果世界在"经济增长"主导模式上出了问题,那么其他任何模式的推进会有希望吗?确实,他说得很对。如果我们不能促成国际经济合作的成功,那么其他方面的国际议程也将希望渺茫。就我而言,更进一步地说,如果全世界在首轮世贸组织绿色回合谈判不能取得成功,会有进一步"绿化"的可能性随之而来吗?

将话题转回丹尼尔·艾斯蒂,我非常赞同他提出的加强全球环境机构合作的必要性。世贸组织只能通过贸易帮助解决环境问题,但显然,国际环境议程所包含的内容更为广泛。话虽如此,我还是很高兴我们不是面临着选择绿化关贸总协定与否的问题,也不是处在"协定"绿化之中。艾斯蒂已经做出了选择,那就是关贸总协定已经相对的绿化了,如果我们实现了多哈回合的谈判,我们会使世贸组织更加"绿色"。

感谢您的关注。

(2007年)

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