登陆注册
7151100000026

第26章 办好中国的事情,关键在党——实现中国梦的根本保证(3)

腐败案件居高不下,除了具有深刻的经济社会原因之外,也与教育不够有力、监督不够有效、制度不够完善有关。为此,中国共产党制定了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,提出更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,不断拓展从源头上防治腐败工作领域。

权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。中国共产党认为,强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键。2003年制定了《中国共产党党内监督条例(试行)》,重点对党员领导干部行使权力进行监督,加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督。2010年实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,明确提出严禁党员领导干部违反规定私自从事营利性活动、利用职权和职务上的影响谋取不正当利益等,全面规范了市场经济条件下党员领导干部的廉洁从政行为。

阳光是最好的防腐剂,公开是对权力最好的监督。中国共产党积极推进党务公开和政务公开,在各级党的机构普遍建立新闻发言人制度。2010年11月,中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》,对各省区市开展县委权力公开透明运行试点工作作出部署,全国共有11个县级市、15个区、40个县、3个旗成为试点单位。绝大多数试点单位都专门建立了县委权力公开网,向社会公开“晒”出县委权力清单,让广大群众了解每个县委领导担负的职责究竟有哪些。不少试点单位还在此基础上梳理出了每个岗位相关的廉政风险点,提前对干部提出警告,以预防腐败的发生。208

2012年11月17日,刚刚产生2天的新一届中共中央政治局举行第一次集体学习,新任总书记习近平在讲话中指出:大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!我们要警醒啊!各级党委要旗帜鲜明地反对腐败,更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。决不允许以权谋私,决不允许搞特权。

对一切违反党纪国法的行为,都必须严惩不贷,决不能手软。

把权力关进制度的笼子里

不以规矩,不成方圆。中国共产党从无到有,从小到大,能够管理好数量庞大的党员,其中重要原因之一就是非常重视纪律的作用,严格遵循和执行纪律。然而,在比纪律范畴更广的制度上,中国共产党既有成功的经验,也有挫折的教训。

在经历了挫折尤其是“文化大革命”后,中国共产党对制度建设重要性的认识进一步深化。1980年8月18日,邓小平深刻指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”他强调:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

改革开放以来,中国共产党在自身建设布局中,经历了从“三大建设”到“四大建设”,再到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五大建设”的过程。制度建设不是脱离于其他四大建设之外的,而是与其他四大建设结合在一起的,必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中。

中国共产党章程集中体现了共产党的性质和宗旨,是共产党的根本大法。

现行党章是1982年9月中共十二大修改制定的。根据形势和任务发展变化,每次中国共产党全国代表大会都会对党章进行适当修改。修改时只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容,主要是把马克思主义中国化最新成果、党代会政治报告提出的重大战略思想、党的工作和党的建设的新鲜经验、新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求等写入党章。其中最重要的一项内容就是对党的指导思想的表述进行修改完善,使之与时俱进。1992年中共十四大将“建设有中国特色的社会主义理论”正式写入党章,1997年十五大在党章中将邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想并列为中国共产党的指导思想,2002年十六大在党章中把“三个代表”重要思想列入指导思想,2007年十七大将科学发展观写入党章,2012年十八大在修改党章时把科学发展观与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想。

民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度,因此,中国共产党把民主集中制作为制度建设的核心和重点。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。1937年10月,英国记者贝特兰曾向毛泽东就民主与集中的关系提出疑问:“‘民主集中’在名词上不是矛盾的东西吗?”

毛泽东答道:“应当不但看名词,而且看实际。民主和集中之间,并没有不可越过的鸿沟,对于中国,二者都是必需的。”209民主集中制原则包括民主和集中两个方面。从制度上看,党内民主包括党代表大会制度、党的委员会制度、党内选举制度、集体领导和决策制度等;党内集中主要包括“四个服从”,即个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数、全党服从全国代表大会和党中央。中国共产党希望通过实行民主集中制,既防止党内搞“一言堂”、个人独断专行,又避免党内软弱涣散、“一盘散沙”。1957年7月,毛泽东描绘了理想中的状态,就是要“造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面”。

领导制度是执政党治国理政的根本保证,中国共产党把坚持和完善领导制度作为制度建设的重要内容。在中国共产党历史上,曾经强调党的“一元化领导”,但这容易导致权力过于集中。邓小平曾经尖锐地指出:“党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。

权力过分集中于个人或少数人手里,多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重,必然造成官僚主义,必然要犯各种错误,必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”

现在中国共产党强调“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”,其中关键是处理好各级党委同人大、政府、政协、司法机关和人民团体的关系。

中国共产党提出坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,要求各级党委既支持人大、政府、政协、司法机关依照法律独立负责、协调一致地开展工作,又要发挥这些组织中党组的领导核心作用,从而保证党的路线方针政策和党委决策部署能够得到贯彻落实。

中国共产党还注意完善地方党委领导体制和工作机制,减少和规范领导岗位职数。在2006到2007年地方四级党委集中换届过程中,大幅度减少副书记职数,扩大党政领导交叉任职。换届后,全国省区市党委班子(除个别地区外),绝大多数均设2名副书记,比上次换届时减少了91人;全国大部分市、县实现了配备2名副书记的目标,市县乡党委副书记实际配备人数比上一届分别减少了806人、5165人、41476人。210

中国共产党已经形成比较完备的党内法规制度体系,各个方面都出台了具体的制度规定。但是,不少制度在执行中大打折扣,甚至“嘴上说说、墙上挂挂”,一些制度规定如一纸空文、形同虚设。针对这种情况,中国共产党领导人强调提高制度执行力,要求每个党员都牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,认真学习制度,严格执行制度,自觉维护制度。

同类推荐
  • 悦读文谈:福州市党员干部读书征文作品选(2014)

    悦读文谈:福州市党员干部读书征文作品选(2014)

    本书主要内容包括:感悟辉煌——《苦难辉煌》读后感;有错必纠,知错必改——读《中国共产党历史》有感;读《不速之客》有感而发;读好“无字书”——读《理论学习要有三种境界》有感;领导干部要“好学”,还要“善学”等。
  • 中华腾飞的一百道难题

    中华腾飞的一百道难题

    翻阅全书,我认为这本书较为全面、系统、深入地研究和宣传了邓小平理论。从党的十四大提出用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党以来,有关学习、研究和宣传邓小平理论的著述不胜格举。该书在大量吸收学术界现有成果的基础上又有新的推进。其最引人注意之处就是把邓小平理论放在马克思主义近150多年历史发展的大背景下,特别是放在国际共产主义运动近20年跌宕起伏、空前错综复杂的大背景下,紧密结合我国近20年开创建设有中国特色社会主义新局面的宏伟实践
  • 全球公民社会引论

    全球公民社会引论

    本书不仅要说明国家虽然受到来自全球公民社会的影响和制约,但其程度却是相当有限的,这种状态还将持续相当长的时间,即使是在全球公民社会与全球资本共同作用的情况下,国家在可以预见的历史中不会消亡;不仅要说明在今天仍显赢弱的全球公民社会具有美好的发展前景,它必将成为与国家和资本相平等的全球治理的三大基础设施之一;本书更要说明的是,虽然在未来的全球政治中,全球公民社会、全球资本将成为与国家相平等的治理主体,但这仅仅是否定了目前存在的国家作为“唯一的”(only)治理主体的地位,而不是要否定国家作为“主导性的”(primary)治理主体的地位,国家虽然不再是“家长”,但它应该拥有“兄长”的身份。
  • 中国古典文学荟萃(韩非子)

    中国古典文学荟萃(韩非子)

    中国古典文学是中国文学史上闪烁着灿烂光辉的经典性作品或优秀作品,它是世界文学宝库中令人瞩目的瑰宝。几千年来,中国传统文化养育了中国古典文学,中国古典文学又大大丰富了中国传统文化,使传统文化更具有深刻的影响力。
热门推荐
  • 随影如风

    随影如风

    谁没有一段刻骨铭心无法忘怀的时光?可惜一切都如风一般逝去得太快,我们所能做的,便是在一个阳光明媚的午后默默回忆一切,然后,嘴角慢慢勾勒成一个愉悦的弧度。
  • 倾城绝爱

    倾城绝爱

    她是风新城,是风国几百年才出一个的风国公主,从出生那日开始就是风国所有人心中的至宝,这不仅仅是因为她是几百年才出一个的公主,而是因为一个传说“风国公主,几百年得一个,只要风国得公主那么要么就是大幸,能庇护风国千百年,要么就是大不幸,会带来灭国之灾。”但是因为以前每一位公主的降临带来的都是好运,所以人们也就渐渐的忘记了那个不幸的传说。因为一段不该的爱,风新城给她的国家带来了灭国之灾,她爱上了一个叫凌昱的凌国太子,凌国是这片大陆上势力最大的,但是当她爱他的时候他却娶了别的女人,当她心碎要嫁给黎国太子黎雲的时候,凌昱却大军压境风国,逼死她的父皇母后和风国百姓,要来夺走她。为了护住她,黎国太子和新城的父母把新城藏在黎国的无人能知的密道暗室内,由风国第一将士风语暗中保护着。然而最终凌昱还是把她逼了出来。为保黎国百姓,她纵身跳入火海。奇迹却出现了,她穿越到了二十一世纪的现代,或许是上天的故意安排,让她在这一辈子把上辈子的恩怨情仇完结……
  • 仙杂记

    仙杂记

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • S市蹊跷的火灾

    S市蹊跷的火灾

    远处的天际传来隐隐雷声,林老师正在讲解一道数学题,
  • 相柳后代

    相柳后代

    相柳,蛇身九头,食人无数,所到之处,尽成泽国!咳咳,以上只是对我老祖宗的形容。我叫柳叶。随风潜入夜,润物细无声。没错,这才是对我的形容!男人!要博爱,喜欢的就去追,追不到的就囚禁,自己得不到的别人也别想得到!你问我为什么?因为我叫柳叶,我乃相柳后代!
  • 矮男艳恋路

    矮男艳恋路

    一个极品矮男从农村到城市的传奇婚恋,一段拼搏奋斗的历程。
  • 神沧圣王

    神沧圣王

    柯泽崛起于神弃之地,坠落于神陨之域;无法逃脱的是那命运的捉弄,还是神意的掌控?生死之间的放逐,失无可失!王者归来的愤起,破天逐神!神沧之上,欲为圣王!
  • 福妻驾到

    福妻驾到

    现代饭店彪悍老板娘魂穿古代。不分是非的极品婆婆?三年未归生死不明的丈夫?心狠手辣的阴毒亲戚?贪婪而好色的地主老财?吃上顿没下顿的贫困宭境?不怕不怕,神仙相助,一技在手,天下我有!且看现代张悦娘,如何身带福气玩转古代,开面馆、收小弟、左纳财富,右傍美男,共绘幸福生活大好蓝图!!!!快本新书《天媒地聘》已经上架开始销售,只要3.99元即可将整本书抱回家,你还等什么哪,赶紧点击下面的直通车,享受乐乐精心为您准备的美食盛宴吧!)
  • 回到过去变成草

    回到过去变成草

    回到过去系列最新力作,各种元素应有尽有。科幻片:我是外星草。励志片:一颗不想当大树的草不是好草。悬疑片:谁把我变成草。喜剧片:我是一棵小草啊啊啊啊啊,太阳对我笑啊啊啊啊啊。爱情片:亲爱的,你想草了吗?纪录片:高速摄影机的升级版,超速摄影机都要甘拜下风的慢动作盛宴,《小草跳楼》,二十四小时慢放精华版即将开演!……书友群:248535641
  • 异界重生之踏破轮回

    异界重生之踏破轮回

    云霄大陆武道为尊,弱小的武者,都有千、万斤巨力,开碑裂石;而强大的武者,可斩断河流、劈开大山;更有武道皇者,通天彻地,遨游太虚。武道,决定命运,决定生死,弱者,受人欺凌,强者,俯瞰天下。修炼境界为:炼体境引武境玄武境天武境武尊武皇武帝武神武圣!武道一途,唯有坚毅者,方可俯视苍生,傲视天下。宗门林立,血海深仇,如何报恩?如何报仇?我凌云之日,便你亡之时。山巅之上,许下承诺,“我要成为绝世强者!”一代绝世天才炎枫出世!目中无惧人,心中无道。心凉体更凉?没事,老婆帮我暖被窝!