为巩固老区，发展新区，建立稳固的前进基地，中共中央中原局制定和实行了一系列正确的政策和策略。在控制区停止分配土地。实行减租减息和合理负担；在游击区以团结一切社会力量对敌斗争为方针，坚决进行反抓丁、反掠夺、反保甲特务统治的斗争，保护基本群众及各阶层的利益；在新区采取更广泛的统一战线政策，团结一切社会力量，站稳脚跟；坚决执行保护城市、保护工商业的政策，大力发展生产，繁荣经济，保障人民生计和支援战争；大批训练、培养当地干部，有计划地整理和巩固地方武装力量；纠正和克服地方工作中的缺点、错误，实行正确的领导方法和工作方式，等等。从而使中原解放区社会稳定，人心安定生产发展，经济繁荣。
中原军区暨中原野战军1948年5月成立时，野战军发展到7个步兵纵队。第1纵队3个旅，第2纵队2个旅，第3纵队3个旅，第4纵队4个旅，笫6纵队3个旅，第9纵队2个旅，第11纵队3个旅，共20个旅，约15万人。第10、第12纵队已分别政为桐柏、江汉军区部队，西北民主联军第38军后来改为陕南军区部队。8、9月间，中原军区部队发展到21万人，组成了7个军区、8个独立旅（师）、32个军分区。其中，豫西军区6个军分区，4．8万人；豫皖苏军区1个独立旅、8个军分区，4．9万人；陕南军区1个师、1个独立旅、2个军分区，2．4万人；桐柏军区1个独立旅，4个军分区。2．2万人；江汉军区1个独立旅、4个军分区2．7万人；皖西军区1个独立旅、3个军分区《（缺当时部队人数统汁）；
鄂豫军区2个教导旅、5个军分区（缺当时部队人数统计）。军分区和县均建立了基干团，区建立了区干队，并健全了制度。这就能够更加有力地配合野战军主力作战。进一步巩固和发展中原解放区。
1948年8月1日，中原军区领导人在《论中原战况》的谈话中，对军区部队的地位和作用作了如下评述：“各军区军分区建立后，使各级人民的地方革命武力有了初步的成就。例如江汉区、桐柏区正以独立发展的姿态，向襄河西南开辟新的解放区。陕南区控制了陕南中心腹地，正向用陕鄂边区扩张攻势。大别山的鄂豫区、皖西区一年来完成预期游击战争的坚持任务。近来开始取得安定，由山岳地带向平川的扩张。我豫皖苏地区和豫西地区是我中原解放区两大阵地，流动情况开始结束。正进入新的建设”。
1948年1月至9月，中原野战军和中原军区部队利用休整，进行了持续时间较长的整党和新式整军运动。取得了显著成果。一是广大指战员对中共中央、毛泽东提出“打倒蒋介石，解放全中国”的总任务和实现全国胜利的一系列方针、政策，有了深入的认识，进而增强了坚决贯彻执行的自觉性。二是较好地克服了部队中一度存在的怕苦怕累、享受思想和厌倦战争的情绪，进一步激发了战斗意志和练兵热潮，决心“练好本领打大胜仗，解放全中原，并准备打过长江去解放全中国”；部队的技术、战术水平和干部的组织指挥能力，有了显著提高。三是坚持和发扬了三大民主制度和各种优良传统作风，部队的组织性、纪律性进一步加强，官兵关系和军政军民关系进一步密切。尤其是团以上领导干部，经过“宝丰会议”贯彻中共中央政治局9月会议精神和毛泽东关于加强纪律性的指示，结合这方面存在的问题，以批评与自我批评为思想武器，“脱裤子割尾巴”，集中深入的“查整”，受到了一次深刻的思想作风和组织纪律性教育。干部中不同程度存在的无组织无纪律，经验主义、官僚主义和骄傲自满、不团结等各种不良思想和作风，得到了较好的克服和纠正；树立了大兵团、大歼灭战，解放全中原和全中国的决心；研究和制定了加强党委集体领导及部队作战、建设等一系列的计划和措施。9月12日，中原军区颁发了《建立政治工作报告制度的命令》。中原部队团以上党委也相继作出了严格执行请示、报告制度的决议。
为了准备发动大规模攻势，胜利完成中央军委赋予中原野军战争第3年歼灭国民党军14个旅（师）、攻占鄂、豫、皖三省若干城市的作战任务。9月5日，中原军区颁发了《秋季作战的治命令》，10日，中原野战军颁发了《关于四个指挥工作的命令》命令指出：秋季作战的目标，“一方面是在于寻求一切可能的战歼灭当面的敌人，同时更在于配合友邻兵团作战，求得更大量歼灭敌人”。“由于这次作战，敌我兵力的更加集中，战争规模的更加扩大，战役的持久行动和作战的连续性必然增加”。因此，全区部队必须进行充分的政治动员和精神准备，提高全体指战员与共产党员的战斗积极性，坚决执行命令，加强各部队之间与友邻兵团之间的战斗团结，发扬不怕疲劳、不怕走路、不怕牺牲，连续作战的顽强精神。在“配合友邻兵团。歼灭大量敌人，全部解放中原”的总口号下，打大规模歼灭战。
为了壮大中原武装力量并以大批兵源补充华东野战军打大仗。中共中央中原局和中原军区于10月28日发出《关于增建与发展军区武装的指示》，指出：目前战局日益向着有利于我的方向发展，我军区应即乘有利时机。加紧增建与发展武装组织，加速战略基地的建设，以推进革命战争向前发展。指示规定：豫皖苏军区将现独立旅扩补为3个团共6000人，另组建1个独立旅、1个警备旅，准备以1．6万人补充华东野战军。豫西军区组建1个警备旅、1个独立旅，准备以6个团（至少1．2万人）补充陈谢集团。皖西、豫西、桐柏、江汉各军区将现有独立旅充实为3团共6000人以上，另各组建1个独立旅。陕南军区将第12旅与第17师各充实到6000人以上。充实和新组部队采取地方县区武装升级办法，在升级的同时应重新组建县区武装，继续生长新的力量。
2．攻克郑州，解放开封郑州是中原地区重镇，扼守平汉、陇海两大铁路的交汇处，是国民党军中原防御体系的一个重要链环。通常有1个兵团以上的兵力防守该地区。华东野战军攻克济南以后。国民党军统帅部为加强徐州地区防御，屏障南京，决定缩短徐州“剿总”的防线。遂于10月6日将孙元良第16兵团全部东调，其防区由第12绥靖区第40军接替。孙元良兵团东移后，中原国民党军还有3个机动兵团，其中，黄维第12兵团、宋希濂第14兵团是国民党中央军，蒋介石可以随意调动，而白崇禧难于指挥；张淦第3兵团是桂系部队，白崇禧可随意调动，而蒋介石则不易指挥。根据蒋介石及其统帅部的意图，宋希濂兵团担负阻止人民解放军渡江南下或西进入川的任务，黄维兵团则准备随时东调徐州参战。
根据中央军委10月11日关于中原野战军攻击郑徐线，以配东野战军淮海战役的指示，中原野战军前委决定：由刘伯承、李达指挥第2、第6纵队和军区部队，继续在豫西牵制黄维、张淦两兵团；由陈毅、邓小平指挥第1、第3、第4、第9纵队在华北军区第14纵队配合下，于10月18日晚发起郑州战役。其部署是：
以第1、第3纵队组成东兵团，由东北至南面实施突击；以第4、第9纵队组成西兵团，由北面、西南面实施突击；以豫皖苏军区部队在郑州、开封间的中牟切断陇海铁路，阻止郑州守军东撤；以豫西军区部队直插黄河铁桥以南，阻止郑州守军北撤；以华北军区第14纵队和豫北地方部队，牵制新乡地区国民党军南下增援和截击郑州守军北撤，并协同豫西军区部队保护黄河铁桥。
10月19日，中原野战军攻郑部队开始行动。21日夜包围郑州。在解放军威势下，郑州守军第12绥靖区第40军第106师、第99军第268师共1万余人22日拂晓弃城北逃。中原野战军第9纵队在华北第14纵队等部配合下，堵截追击，将国民党军1．1万余人歼灭在郑州以北地区。解放郑州。中共中央10月23日的贺电指出：中原野战军解放郑州，“陇海、平汉两大铁路的枢纽为我掌握，对于整个战局极为有利。”
10月24日，国民党军第4绥靖区部队放弃开封，东撤蚌埠地区，中原野战军主力不费一枪一弹，再度解放开封。
组织华东野战军举行淮海战役和中原野战军举行郑州战役，是中央军委、毛泽东关于人民解放军南线作战总构想的两个重要环节。郑州战役后，河南境内的洛阳、郑州、开封三大城市均获得解放，平汉、陇海两大铁路的枢纽为人民解放军所掌握。毛泽东10月11日提出的淮海战役后华东野战军兵分东、西兵团，西兵团协同中原野战军攻取菏泽、开封、郑州的设想就提前实现了。
六、中央军委从容定大计
中原重镇郑州解放后，中央军委电令陈、邓，攻克郑州休息数日后，迅即东进。两天后又指示中原野战军主力到蒙城地区集结，然后直取蚌埠，并准备渡淮南进，占领人民解放军苏北兵团通过唐河，向徐州东南前进蚌浦段铁路。陈、邓根据敌我态势，进行了反复研究，当天下午就急电军委，建议把集结地点改为永城、亳州、涡阳中间地区，这样无论出宿蚌线或打孙元良更方便。
中央回复同意。10月24日，在东进之前，邓小平在郑州绥署礼堂主持召开了参加郑州、开封作战部队的团以上干部会议，作了个简短的动员。邓小平说：“我们很快就要东进了，任务是要同华东野战军部队一起进行徐州会战，围歼国民党在围歼黄维兵团的同时，人民解放军华东野战军以五个纵队南下迎击李延年、刘汝明两兵团。这是坚守阵地九小时，胜利完成阻击任务的某部八连。
军在长江以北的主力兵团。同志们要做好充分的思想准备和物质准备，坚决彻底地消灭徐州地区的敌人，绝不能让敌人退逃江南。对此，每一个干部都要有清醒的认识，因为敌人退守江南将会给我们的渡江作战带来极大的困难。”
邓小平本来就喜欢长话短说，这次讲话更是斩钉截铁，掷地有声。会场寂然无声，大家都在静静地倾听，不知不觉地就攥紧了拳头。
进入10月的最后一天，华东野战军代司令员粟裕在知道中原野战军不出淮南以后，就向中央建议：淮海战役即将发起，战役规模很大，请已到达前线的陈毅司令员、邓小平政委统一指挥为好。
于是，中央军委立即作出决定，本战役由陈毅、邓小平统一指挥。
陈毅、邓小平复电：“本战役我们当负责指挥，惟因通讯工具太弱，故请军委对粟、谭方向多直接指挥。”
从上面这几次谦让当中就可以看出，将帅三方相互信任、同心同德。这和敌方恰恰形成了鲜明的对比，孰优孰劣，自不待言，而孰胜孰败，已初见端倪。
此时，华东野战军正在部署割裂、围歼黄百韬兵团，佯攻徐州。
与此同时，整个战局的发展对我军十分有利，在淮海战役即将发起之时，辽沈战役胜利的捷报传来。毛泽东兴高采烈，欣然命笔，写下了代表党中央祝贺全东北解放的电文。一时间国内外舆论纷纷，国民党总统府上下人皆失色。
11月5日，中原野战军主力进入商丘东南地区，发现敌第四绥靖区部队停留在商丘及马牧集地区，陈、邓首长当即决定发起汴（开封）、徐（州）段作战，歼灭这部分敌人吸引邱兵团西援，配合华东野战军作战。
11月7日，攻击发起，敌人向东撤退，1纵在兄弟纵队配合下，一直追到张公店地区。敌181师退到张公店、张阁地区，在张公店和张公店以东、以南及东北方向构筑防守阵地，掩护第四绥靖区主力东撤。
人民解放军在围歼黄伯韬兵团时，华东野战军以三个纵队配署于苑山至大许家之间，顽强阻击由徐州东援的国民党政府军队。这是担任阻击任务的人民解放军某部八十七团一营在构筑工事1纵各部队立即行动。凌晨4时，8团攻占许庄，敌人犹在梦中。在这期间有件事说起来如同笑话一般，敌人让当地的群众给1纵参谋长潘焱送来一封信，上面写道：
“驻地友邻军鉴：南面不断打枪，究系匪军捣乱，抑或与我部发生误会，望告师部。”潘焱阅后朗声大笑，敌人主动把军情送上了门来。机不可失！下午，1纵派两个旅从东西两面迅速逼近张公店、张阁庄、小张庄，华东野战军3纵8师越过陇海路，同时对这部敌人形成分割包围之势。
11月8日，1纵对敌总攻击开始。在持续的攻击之下，敌师部火力点被消灭，敌人在炮火和硝烟当中人喊马嘶，乱成一团，敌师部院墙被炸开，敌人有的吓得蹲在墙根，有的钻进工事喊了起来：“你们不要打枪了。”我军的战士们喊：“解放军优待俘虏，缴枪不杀。”随着喊声，一群群敌人慢慢地举着双手走了出来。敌第四绥靖区中将副司令兼181师师长米文、少将师参谋长董汝桂、少将参议张述文等800多人被俘。
张阁庄守敌也以敌团长胡树荃为代表向我军递交了投降信。
战役开始前后，我军在徐州周围的作战行动，曾使国民党徐州“剿总”总司令刘峙误认为我军要攻打徐州，他惊慌失措，拼命把兵力向徐州集中。当发现黄百韬兵团被围后，蒋介石即严令徐州“剿总”总司令刘峙全力东援解黄兵团之围，刘峙遂在11日下午决心调第2、13兵团5个军12个师的兵力向徐东方向进攻，企图解救黄兵团。这时，能否阻挡住徐州之敌东援，就成为能否全歼黄百韬兵团的关键。华东野战军首长当即调整部署，命10纵司令宋时轮、政委刘培善统一指挥10纵、7纵和11纵，于徐州以东陇海线两侧地区阻敌东援。
七、运筹帷幄
淮海战役的大幕终于徐徐拉开了。淮海战役使中原野战军和华东野战军由原来的配合作战，转变为统一部署下的直接协同作战，以23个纵队（中原野战军7个纵队，华东野战军16个纵队）及广大地方武装，同以徐州地区为中心的南线国民党军进行战略决战。
我中原野战军以清脆的枪声在中原广大地区打响以后，华东野战军立即全军南下。
10月11日，毛泽东在《关于淮海战役的作战方针》的电报中，曾着重指出：
“要用一半以上兵力，牵制、阻击和歼敌一部以对付邱、李两兵团，才能达成歼灭黄兵团三个师之目的。这一部署，大体如同9月间攻济打援的部署，否则不能达成歼灭黄兵团之目的。”
用“一半以上兵力”来打援的巨大决心和部署，完全出乎国民党当局的意料。它对于淮海战役的首战告捷起到了重要作用。
多谋善断的毛泽东，在淮海战役正式发动前的一个多月中，和中央军委同华东、中原两大野战军的指挥员反复磋商，根据不断变化着的形势及时地调整部署，从多种方案中比较选择，做出了正确的战略决策。从而使这场波澜壮阔的大决战得以有条不紊地胜利进行。
