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第37章 优秀班组的民主管理(2)

由此,职工民主议事会成为职工代表在职代会闭会期间行使职代会职权的直接载体和常设机构,而不像职工代表团(组)长会议,只侧重于上情下达、下情上达,专门小组只侧重于提案征集和议案的落实。在民主议事会这种形式中,职工的知情权、参政议政权和民主监督权,得到了全面的落实,这种形式适合职工代表人数较多的大中型企业。

另外,车间、班组的内部事务也要实行公开。应按照厂务公开的规定,制定车间、班组内部事务公开的实施办法。

(3)厂情发布会。由厂长(经理)每季度向职工通报一次企业生产经营及执行职代会决议的情况。

(4)厂务公开专栏。企业要在醒目的、中心的、重要的位置,建立宽敞、大方、固定、安全的厂务公开栏,车间(分厂、分公司)也要建立公开栏,定期公布有关重大事项。这种形式的优点是直观、直接、醒目、印象深刻,并且内容可以随时更新。

(5)党政工联席会议、中层干部会议。属于厂务公开的问题,有一些可在这些会议上进行通报,然后向广大职工传达,有一些可以通过这些会议听取各方面意见,做好准备,再拿到职代会或民主议事会上研究解决。这些会议不可以代替职代会、职工民主议事会研究解决向题。

(6)通过媒体公开。通过广播、电视、厂报、墙报、黑板报等媒体和辅助形式进行公开,传播信息量大、速度快、效果明显。

(7)采取其他多种形式公开。通过群众意见箱、举报箱、接待日、职工代表监督制度、信访制度、民主评议干部等形式进行厂务公开、民主监督。

总之,厂务公开、民主监督的形式是多种多样的,企业选择这些形式时,一是要注意采取一些基本形式如职工代表大会、职工民主议事会、厂务公开栏等;二是要注意基本形式与辅助形式之间的配套,有组织、有计划、有目的地贯穿厂务公开、民主管理这一主线,避免杂乱无章和流于形式,使厂务公开真正取得实效。

厂务公开的组织领导

推行厂务公开制度,要有组织、有领导、有计划、有步骤地进行。

(1)要在党组织统一领导下进行,把这一制度的建立和推行,作为落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重大举措。

(2)各级政府要高度重视,把这一制度的建设与建立现代企业制度紧紧地结合起来。

(3)各级工会要把这项工作作为重点来抓,建立一个各级党、政、工齐抓共管的组织领导体制。

实行厂务公开要在企业党委领导下进行,企业行政是实行厂务公开的主体,其组织体制由三个环节组成:

(1)厂务公开领导小组,由党委、行政、纪委、工会负责人组成,负责制定厂务公开的实施意见,审定重大公开事项,指导协调有关部门研究解决实施中的问题,做好督促考核工作,建立责任制和责任追究制度。

(2)在领导小组下成立办公室(设在企业工会)和各个工作小组,企业工会作为厂务公开领导小组的工作机构,负责日常工作。各个工作小组具体承办厂务公开事宜。

(3)成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的厂务公开监督小组,负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面,公开是否及时,程序是否符合规定,职工反映的意见是否得到落实,并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。

有的地方把这一体制概括为“党委统一领导、党委书记负总责,厂长、书记齐抓共管,各业务部门具体承办,纪检、监察、工会组织协调,群众积极参与、支持的厂务公开运行机制”;有的地方又把这一体制概括为“党委统一领导,党委书记负总责,党政一把手一起抓,主管副职具体抓,各业务部门具体承办,纪检、监察、工会组织协调的运行机制”。

与此同时,领导小组、工作小组和评议监督小组都要按照厂务公开的领导制度、运行制度和监督制度的要求开展工作,权力和责任到人,使厂务公开、民主管理和民主监督按程序、按制度进行,使之不受个别人的干扰,不以个别领导人的意志为转移。

4.厂务公开的开拓创新

开拓创新厂务公开的重大意义

深化厂务公开工作,最关键的是要深化对搞好厂务公开重要意义的认识。必须组织各级干部职工继续深入学习贯彻党的十七大精神,继续深入学习贯彻中央办公厅、国务院办公厅的《通知》,切实解决好部分干部中仍然存在的“不想公开、不愿公开、不敢公开、不会公开”等思想障碍,切实做到从“五个方面”进一步深化对搞好厂务公开重要意义的认识:

(1)从学习实践“三个代表”重要思想的高度,深刻认识推行厂务公开的政治性。

(2)从推进基层社会主义政治文明建设的角度,深刻认识推行厂务公开的紧迫性。

(3)从建立完善现代企业制度的目标,深刻认识推行厂务公开的实践性。

(4)从加强企业党风廉政建设的实际,深刻认识推行厂务公开的针对性。

(5)从巩固党的阶级基础和执政地位的要求,深刻认识推行厂务公开的重要性。几年来的实践表明,哪个单位思想认识解决得较好,哪个单位的厂务公开工作就开展得比较扎实而且富有成效。

把厂务公开同企业改革结合起来

厂务公开既是企业自身的工作,也是各级政府和有关部门的责任。各级政府和有关部门,要把厂务公开工作提上重要议事日程,切实加强领导,明确目标,落实责任,大力推进厂务公开工作。同时必须强调,厂务公开的主体是企业,关键也是企业。各企业要把厂务公开与企业改革与发展紧密结合起来,突出重点,落到实处。

(1)把厂务公开与完善企业法人治理结构、建立现代企业制度结合起来。实行厂务公开要与完善公司法人治理结构、建立现代企业制度结合起来。一方面,要按照现代企业制度的要求,以深化产权改革为突破口,改革和优化企业股权结构,建立起产权硬约束机制,同时以厂务公开为途径,建立起有效的决策、执行和监督体系,实行严密的科学管理,健全劳动关系的协调机制,推动企业建立和完善法人治理结构,加快建立现代企业制度。

(2)把厂务公开与企业产权改革,积极推进股份制结合起来。厂务公开要与深化产权改革结合起来,正确处理好深化改革与维护职工合法权益的关系,争取职工理解、支持和积极参与,在实行股份制改革过程中做好民主决策、民主管理和民主监督,维护公有财产权,维护国家的利益,维护职工的合法权益。

(3)把厂务公开与企业发展规划结合起来。发展是第一要务,企业的发展规划是事关企业长远利益的重大问题。充分发动职工群众参与企业发展规划的制定,是实现发展目标的科学性的重要保证。要充分调动职工参与制定企业发展的重大决策事项的积极性,发挥广大职工群众的聪明才智,使企业在发展中落实厂务公开,从厂务公开中促进企业发展。

(4)把厂务公开与固本强基,加强党的基层组织建设结合起来。加强国有企业基层组织建设,充分发挥党组织的政治核心作用,是固本强基工程的重要组成部分。国有企业必须始终坚持“两手抓”:一手抓改革、发展和稳定,一手抓党的基层组织和党风廉政建设。厂务公开的根本目的一方面是保障职工参与企业的民主决策、民主管理和民主监督权利,以建立和完善企业激励和约束机制;另一方面是发扬党的民主,改进党的作风,防止党内腐败,以加强党的基层组织建设。因此,厂务公开是企业党的建设中的一项基础性工作。只有坚持两手抓,两手都要硬,才能把这项工作落实好,才能进一步加强党的基层组织建设。

厂务公开制度的开拓创新

厂务公开作为建立现代企业制度的一项重要内容,企业进行了积极探索,积累了不少好经验。但作为一项制度建设,是一个长期的任务,需要我们坚持与时俱进,不断开拓创新。

(1)要解放思想,进行观念创新。厂务公开,实质是企业管理体制和机制的创新,这就要求我们首先要解放思想,更新观念,切实解决“不想公开、不愿公开、不敢公开、不会公开”的思想障碍。

(2)要扩大覆盖面,进行内容创新。随着厂务公开工作的推进,职工对企业关心的热点也从眼前相关利益向企业长远发展战略和经营管理各领域的问题延伸,这就要求企业要进一步扩大厂务公开的覆盖面,按照中央两办《通知》的要求,继续推进企业重大决策问题、企业生产经营管理方面重要问题、涉及职工切身利益方面的问题和与企业领导班子建设及党风廉政建设密切相关的问题等各方面内容的公开,特别要重视把企业改革改制方案、兼并、破产、职工下岗分流安置方案、职工社会保险和最低生活保障方案等作为重要内容予以公开,增强实效。

(3)要深化改革,进行制度创新。厂务公开要做到真实、可信、公正、有效,必须有一套完善的制度作保证。要在继续抓好企业厂务公开的内容、范围、形式、标准等规范运作的基础上,进一步从加强建立长效机制上下工夫,不断探索内部监督制约的有效途径,逐步形成目标责任制度、定期报告制度、职工评价制度、效能监察制度、考核奖惩制度、责任追究制度等规章制度,确保厂务公开的持续性。

(4)要广开渠道,进行形式创新。有效的形式是把厂务公开落到实处的保证。要紧密结合实际,根据有利于实现企业的发展目标、有利于实现广大干部职工的愿望、有利于保障职工民主权利的原则,并针对近年来开展厂务公开工作中存在的薄弱环节,广开渠道,创新形式,增强厂务公开工作的时效性和实效性,使厂务公开工作更好地成为广大干部职工知厂情、议厂事、参与企业管理,落实民主监督的有效形式和途径。

5.优秀班组的民主管理工作创新

把握好组织形式

班组民主管理的基本形式是班组民主管理会,它由班组全体职工直接参加;而班组民主管理员,班组民主评议会,班组民主生活会是班组民主管理的其他形式。

班组民主管理采用哪种组织形式,应根据企业的实际情况和班组规模、生产任务等特点,因企制宜来确定。通常情况下使用的是班组民主管理会。主要职责是:

(1)贯彻落实企业车间职工代表大会决议中涉及本班组的有关事宜。

(2)讨论班组生产作业计划、班组的经济责任制方案,并提出落实的具体措施。

(3)讨论制定和落实班组各项规章制度及改革方案,如班组民主管理会制度。劳动竞赛制度、安全文明生产公约,等等。

(4)讨论决定班组奖金分配办法和有关职工生活福利。奖金分配办法应突出“合理、简明、公开”的原则,职工生活福利包括生产劳动条件和生产环境的改善、职工之间的互助互济、困难补助、文化娱乐活动等。

(5)听取班组长的工作报告,民主讲评班组工作。

(6)民主选举班组长、职工代表,民主评选推荐先进生产(工作)者,并对职工的晋级和奖惩提出建议。

建立好组织制度

人数较多的班组,可以建立班组民主管理小组,主持班组民主管理的日常工作,对班组民主管理会负责。班组民主管理小组,由工会组长、班组长、职工代表和民主管理员组成。工会组长主持开展活动和工作。班组民主管理小组主要有三方面的职责:

(1)负责完成班组民主管理会交办的任务,并定期汇报班组民主管理工作情况,检查、督促班组组民主管理会通过的有关制度。方案的落实和实施。

(2)负责召开班组民主管理会的筹备和组织工作。

(3)协助班组长做好班组成员的思想工作。

处理好几个问题

(1)建立和健全班组民主管理制度。要依照有关的法律、法规,并结合班组实际情况,建立健全各种民主管理制度,但必须取得班组民主管理会表决通过。

(2)选拔作风正派、能力强、团结同志、乐于助人、办事公道、会做群众工作的同志担任工会组长。

(3)调整好班组员工的心态,让他们快乐地工作。企业要贯彻落实科学发展观,以人为本,把员工放在第一的位置,这是班组民主管理工作的重要举措。针对员工所面临的“不尽如人意”之处,企业主一方面要多花时间进行耐心地调研,要通过各种途径,设法了解员工的所忧所急;并及时为之排忧解难,另一方面要对员工进行良好心理教育、疏导和训练,增强员工的意志力、自信力、抗挫折能力和自控能力,使他们消除疲惫、郁闷、烦躁、困惑甚至沉沦,保持良好心态和愉悦心情,表现出在岗位上如意,在工作中顺心快乐,提高工作效率。

(4)正确处理全局与局部、整体与个人利益关系。

(5)处理好班组民主管理会与班组长的关系。班组民主管理会应切实维护职工的合法权益;同时,注意班组会不能代替民主管理会。

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