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第36章 “一国两制”构想的基本内容和在香港、澳门的成功实践

1.“一国两制”构想的基本内容和重要意义

“一国两制”构想就是在一个中国的前提下,国家的主体坚持社会主义制度,香港、澳门、台湾是中国不可分离的部分,它们作为特别行政区保持原有的资本主义制度长期不变。在国际上代表中国的,只能是中华人民共和国。具体来说,它包含一个国家、两制并存、和平统一但不承诺放弃使用武力、高度自治四个方面内容。

第一,一个中国。世界上只有一个中国,台湾、香港、澳门是中国不可分割的组成部分,中央政府设在北京。在解决台湾、香港、澳门问题时,国家的主权统一和领土完整是前提,这是不容置疑和不容谈判的。

第二,两制并存。在统一的中国内,大陆地区是主体部分,实行社会主义制度。台湾、香港、澳门地区作为这个统一国家不可缺少和不可分割的组成部分,可以实行和保留现行的资本主义制度。在统一的国家内,两种制度长期共存。用“一国两制”的办法实现祖国的和平统一,不是权宜之计,不是短期打算,而是中国共产党和中国政府要长期坚持的基本方针和基本国策。

第三,和平统一,但不承诺放弃使用武力。一方面坚持用和平的方法来解决台湾、香港、澳门问题,实现祖国的完全统一;另一方面,祖国统一后,实行社会主义制度的主体和实行资本主义制度的地区和平共处。同时,无论在任何时候绝不作出放弃使用武力的承诺。这是针对外国敌对势力的干涉和内部分裂分子而言的,是为了更好地保证和平统一的实现。

第四,高度自治。实现祖国统一后,在主权国家所允许的范围内,台湾、香港、澳门地区享有高度的自治权。特别行政区政府可按照法律自行管理地方事务,享有在当地的行政管理权、立法权、司法终审权、货币发行权和财政、税收的独立。在不损害国家和民族利益的前提下,特别行政区还享有以地方政府的名义,单独同各国、各地区及有关国际组织保持和发展经济、文化关系的权力,并可以与其签订有关协定。台湾还可以保留自己的军队。特别行政区受中央政府管辖,不具备行使国家主权的权力。

“一国两制”构想是充分尊重历史和现实、照顾各方面利益、维护民族团结、实现祖国完全统一和民族伟大复兴的战略构想。“一国两制”构想丰富和发展了马克思主义,具有重大的意义。

第一,“一国两制”构想创造性地把和平共处原则用之于解决一个国家的统一问题。和平共处是处理国际关系必须遵循的普遍准则,“一国两制”构想将这一准则应用于解决一个国家内部不同社会制度的地区之间的关系,以解决祖国的和平统一问题。邓小平说:“根据中国自己的实践,我们提出‘一个国家,两种制度’的办法来解决中国的统一问题,这也是一种和平共处。”

第二,“一国两制”构想创造性地发展了马克思主义的国家学说。马克思主义认为,国家是历史范畴,是阶级矛盾不可调和的产物。从这个意义上说,在一个国家内一般只能有代表统治阶级利益的一种社会制度存在。“一国两制”构想是马克思主义书本上不曾说过的新话,是解决中国统一问题的新思路、新办法。“一国两制”的国家结构形式,既不是传统的单一制,又不是通常的复合制,而是一种新型的国家结构组织形式,即不仅在单一制的国家结构下带有某些复合制的特点,而且容纳了两种性质不同的经济、政治和社会制度。它在国家的职能和作用、国家的结构形式等方面都有新的突破。

第三,“一国两制”构想体现了既坚持祖国统一、维护国家主权的原则坚定性,也体现了照顾历史实际和现实可能的策略灵活性。在国家统一问题上,所谓原则坚定性,就是坚持一个中国原则,坚持中国国家主权与领土的统一和完整不受侵犯,坚持国家主体即祖国大陆社会主义制度不动摇。所谓策略灵活性,就是在一个国家的主体坚持社会主义制度的前提下,允许非主体的资本主义制度长期存在及特别行政区实行高度自治。按照“和平统一、一国两制”构想实现祖国统一,既适应了我国社会主义现代化建设的实际需要,也充分照顾到港澳台地区的历史和现实情况,同时也妥善照顾到一些有关国家在这里的投资和其他利益,避免了武力统一可能造成的不良后果。

第四,“一国两制”构想有利于争取社会主义现代化建设事业所需要的和平的国际与国内环境。正如邓小平所说的,“始终顶着,僵持下去,总会爆发冲突,甚至武力冲突”。只有实行“一国两制”,在中国的主体坚定不移地实行社会主义的前提下,在自己的身边,在小范围内容许资本主义存在,局势才可以长期稳定,有利于我们一心一意搞建设。同时,也有利于香港、澳门、台湾的长期稳定、繁荣和发展。“一国两制”确实是面对现实、解决问题的好办法,顺应历史潮流,有功于民族,有益于人民。

第五,“一国两制”构想为解决国际争端和历史遗留问题提供了新的思路。“一国两制”构想及其实践,不仅为中国的和平统一开创了光明的前景,而且为解决国际争端和世界遗留的类似问题提供了新的思路和途径。正如邓小平指出的:“世界上一系列争端都面临着用和平方式来解决还是用非和平方式来解决的问题。总得找出个办法来,新问题就得用新办法来解决。香港问题的成功解决,这个事例可能为国际上许多问题的解决提供一些有益的线索。”“一国两制”构想的提出及其在香港和澳门的成功实践,证实了“一国两制”构想的科学性,也为国际社会解决世界争端,稳定世界局势,提供了一个极好的范例。

2.“一国两制”构想在香港、澳门的成功实践

“一国两制”的构想最早是针对台湾问题提出来的,但首先被应用于解决香港和澳门问题。香港和澳门相继回归祖国,标志着“一国两制”伟大构想变为现实。

香港、澳门问题是历史上殖民主义侵略遗留下来的问题。香港是被英国殖民主义者通过侵略战争强迫清政府签订《南京条约》、《北京条约》、《展拓香港界址专条》等不平等条约而强占的。澳门是被葡萄牙殖民主义者通过胁迫清政府签订《中葡北京条约》而强占的。新中国成立后,中国共产党和中国政府对香港和澳门所采取的立场是,香港和澳门是中国的领土,不承认帝国主义强加在中国人民头上的不平等条约;对于这一历史遗留的问题,党和政府根据当时的国际和国内形势,制定了“长期打算、充分利用”的方针,主张在条件成熟的时候,经过谈判和平解决;解决之前暂时维持现状。

党的十一届三中全会以后,我国进入了改革开放和现代化建设的新时期。党中央把完成祖国统一大业与实现社会主义现代化和反对霸权主义、维护世界和平确定为20世纪80年代的三大任务。和平解决香港和澳门问题被提上议事日程。从1982年9月到1984年9月,中英两国政府就解决香港问题进行了22轮艰苦的谈判。1984年9月,中英双方达成协议,草签了《关于香港问题的联合声明》及三个附件。同年12月19日,中英两国政府领导人在北京正式签署了《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》及三个附件,宣布中华人民共和国将于1997年7月1日对香港恢复行使主权。1990年4月,七届全国人大三次会议正式批准《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。基本法既坚持了国家统一、主权和领土完整,又明确规定香港作为特别行政区保持原有的资本主义制度。1997年7月1日,中英两国政府举行了香港政权交接仪式,随着鲜艳的五星红旗和香港特别行政区紫荆花区旗的冉冉升起,中国政府恢复了对香港行使主权,香港回到了祖国的怀抱,中华民族洗雪了百年耻辱。

香港回归以来,中央政府坚定不移地贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,严格按照香港特别行政区基本法办事,全力支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政,全力支持香港各项事业发展进步。香港特别行政区团结带领香港各界人士,自强不息,奋力拼搏,克服种种困难和挑战,保持了香港的繁荣稳定。回归后的香港,继续保持自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位,一直被公认为是全球最自由开放的经济体和最具发展活力的地区之一。今天的香港,经济增长,民生改善,民主进步,民众安居乐业,充满生机和活力,呈现出积极发展的良好势头。香港已经成为“一国两制”的成功典范。

在中英就解决香港问题开始谈判后,澳门回归祖国的各项准备工作也开始积极有序地进行。1985年5月,中国政府和葡萄牙政府就举行谈判解决澳门问题达成协议。从1986年6月到1987年3月,中葡两国先后举行了四轮会谈,终于达成协议。1987年4月13日,《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》在北京正式签署,宣布中国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权并设立澳门特别行政区。1999年12月20日,中葡两国政府举行澳门政权交接仪式,中国恢复对澳门行使主权,历经400多年沧桑的澳门重新回到了祖国的怀抱。澳门的回归,是祖国和平统一征程上的又一里程碑。

回归祖国以来,在“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针指引下,澳门实力增强,活力迸发。澳门继续保持资本主义制度,继续保持中西文化融合交汇的多元特色;澳门特别行政区的民主政制按照基本法的规定稳步发展,广大澳门同胞依法享有广泛的民主权利;澳门经济实现持续快速增长,人均地区生产总值跃居亚洲前列;一系列重大基础设施建成,城市面貌焕然一新,社会事业不断进步;对外交往更加活跃,国际影响不断扩大。今日澳门,经济发展,民生改善,社会安定,一派欣欣向荣景象。澳门成为继香港回归之后,“一国两制”由构想变为现实的又一成功范例。

香港、澳门顺利回归祖国,是中国人民在完成祖国统一大业过程中的重要里程碑,表明了中国人民实现祖国统一的坚强意志和决心,体现了中国共产党治国理政和处理国际关系的卓越能力。香港、澳门的回归及其回归后的成功实践具有极为重大的意义。首先,香港、澳门的回归使“一国两制”由科学构想变为现实,香港、澳门顺利回归的成功实践充分证明了“一国两制”方针的正确性、科学性和可行性。其次,香港、澳门回归祖国后,既高度自治,又得到祖国的强大支持,既继续保持原有特色,又顺应世界经济变化和祖国内地发展的大趋势,进一步明确了未来的发展路向,在我国对外开放新格局中积极创新优势,继续担当重要的角色,展示了香港、澳门本身发展的美好前景。再次,香港、澳门回归对解决台湾问题具有重要的示范作用和促进作用。香港、澳门顺利回归祖国,标志着中国人民在完成祖国统一大业的道路上取得了重要进展。台湾问题与香港、澳门问题虽然有所不同,但它们都是中国的一部分,都实行不同于大陆的社会制度。香港、澳门实行“一国两制”的成功实践,对解决台湾问题具有重要的推动作用。最后,“一国两制”在香港、澳门的成功实践,是中国共产党坚持马克思主义实事求是的思想路线,尊重历史,尊重现实,用和平方式解决矛盾的典范。不但为我国实现完全统一指明了方向,而且为世界各国通过和平方式解决历史遗留问题提供了一条切实可行的新思路。

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