路易斯·蒙巴顿，出身于一个不甚显赫的英国贵族家庭（其母是维多利亚女王的孙女），第二次世界大战期间担任东南亚军最高统帅。据说，他精力旺盛，能言善辩。他将出任英国在印度的最后一任副王。在来印度前，他带了英国政府的明确指示：事不宜迟，尽快分治。
1947年3月22日，蒙巴顿到达印度。这时，在整个南亚次大陆，内战已经开始。
3月，反对派领袖穆盟在拉合尔组织示威游行，反对统一派政府的政策，要求建立独立的巴基斯坦国。在拉瓦尔品第、木尔坦、阿托克和杰卢姆也举行了同样的示威游行。在游行过程中，穆斯林同印度教徒发生冲突，造成了严重的流血事件。
农民的仇杀更为残酷，仅是在拉瓦尔品第地区的一个乡，就死了800人，全区死了4000人。据报道，一些暴徒还使用了机枪、步枪等武器，说明警察和军队也在怂恿仇杀。
蒙巴顿和他的助手们，与印度两大政党各巨头进行频繁接触。
真纳以真诚的信念和百折不挠的精神，为建立巴基斯坦而斗争。在同蒙巴顿的会谈中，他强调了印度穆斯林遭受屠杀的情况，谴责国大党用各种办法阻止建立巴基斯坦。他认为，在英国人实行权力移交时，国大党要求继承一切，根本不会考虑穆盟的要求。蒙巴顿提醒真纳说，如果实行印度、巴基斯坦分治，孟加拉和旁遮普（因为这两个省既有穆斯林又有印度教徒）也将通过投票一分为二。真纳回答说，有被虫蛀蚀得残缺不全的巴基斯坦，总比没有巴基斯坦好。真纳态度坚决，一点也不肯妥协。
鉴于根深蒂固的教派矛盾和大规模的教派仇杀，国大党的一些重要领袖人物认为，再继续坚持“统一的印度”的主张是不现实的，唯一的办法是向穆盟做更大的让步，即同意印、巴分治。尼赫鲁在同蒙巴顿会谈中认为，印度已经不可逃避分裂的命运。在4月21日联合省政治协商会议上，他表明了承认巴基斯坦的意向，还敦促新副王尽快拟订一个方案。国大党的另一位重要领导人帕特尔，向执委委员会提出了旁遮普分治的方案。
甘地这时已退出国大党却仍在做着“统一印度”的梦。他继续批评英国人的“分而治之”政策，一再重申印度只有一个民族，应成立一个国家并声称：“只要我一息尚存，我决不同意分治印度。”他对尼赫鲁等人的妥协态度迷惑不解，并向他们做说服工作。但是，尼赫鲁等人认为，为了减少流血，除了采取现实的态度对真纳让步外，别无他路可走，所以他们没有接受甘地的劝告。
当蒙巴顿在德里同印度各党派重要人物进行唇枪舌战时，可怕的仇杀浪潮席卷了整个次大陆。印度北部几乎每个地方都发生了可怕的屠杀事件；旁遮普的印度教徒、锡克教徒同穆斯林相互猛烈袭击；有的地方还组织私人军队，准备为夺取政权进行最后的拼争。行政机构已经四分五裂，无法正常工作了。面对混乱的局势，英国政府只有两条可供选择的办法：一是从英国派出军队，恢复在印度的统治；二是加速撤退。英国统沧集团清楚懂得，他们在印度人民心中的威信已经扫地，大势已去，选择第一种办法是不可能的。他们认识到了立即实行分治和尽快撤离印度的迫切必要性。蒙巴顿在助手们的帮助下，草拟了一项结束英国在印度统治的方案，实行印、巴分治。
草拟的方案于4月26日送往伦敦审批。一星期后，英国政府修改并批准了这个方案。5月10日，殖民当局发表重要公报，宣布副王邀请国大党、穆盟、锡克教徒领袖以及各土邦代表们于5月17日同他会见，届时向他们提交“权力移交的方案”。但是，国大党领袖们强烈拒绝方案的某些条款，所以这次会见没有成功。英国政府急忙把蒙巴顿召回伦敦进行磋商。31日，蒙巴顿带着英国内阁批准的不能再改的最后方案，回到新德里。这样，飞机在德里和伦敦之间来回飞行，一项决定印度命运的方案终于产生了。
在公布新方案前，蒙巴顿再次召集各党派主要领袖，逼迫他们接受最后方案。国大党领袖声称，虽然不能完全赞同，但总的来说，愿意接受这个方案。真纳则说，必须由穆盟工作委员会讨论后才能决定。但是，在蒙巴顿的威迫下，真纳终于点头“默认”。
6月3日，英国政府发表了称为《印度独立法》的新宜言（又称《蒙巴顿方案》）。它的要点是：
1.英国人退出印度，把权利移交给印度人。
2.把印度分成两个部分，即印度教徒的印度斯坦国家和伊斯兰教的巴基斯坦国家。
3.成立一个国大党和穆盟双方都承认的边界委员会，确定两国的边界。
4.在新成立的两个国家的国界未作最后确定以前，将在西北边省、阿萨姆省的锡尔赫特区进行全民投票，并在信德省的立宪议会进行投票，表决这3个省加入哪一个国家的问题。
5.在印巴分治以前，先解决旁遮普和孟加拉的划界问题。解决这个问题的程序如下：每个省的立法会议分为两组：甲组为伊斯兰教徒居民占多数地区的议员组；乙组为印度教徒居民占多数地区的议员组。立法会议的每一组单独举行投票，以决定赞成或反对两个省的分治问题。如果投票结果有一组赞成分治，那么，即使另一组反对，也要实行分治。
6.实现这些措施以后，印度立宪会议将分为两个部分：印度斯坦立宪会议和巴基斯坦立宪会议。新成立的两个国家都将获得自治领地位。
7.授予各土邦以决定他们加入哪一个国家的权力。如果某个土邦不愿加入两个国家中的任何一个，那么，它可以继续保持同英国的旧关系，但是得不到自治领的权利。
各土邦王公与英国殖民者有密切的联系，殖民者企图把某些土邦变成新自治领内的自己的基地。对土邦的规定，为后来有关土邦归属问题留下了祸根。
英国人终于要从次大陆撤走了。从1757年英国军官克莱夫武装占领孟加拉算起，近200年过去了。在这200年中，印度人民遭受的殖民统治之苦是无法用言辞表达的。为了摆脱殖民统治、赢得独立，印度人民前赴后继，进行了艰苦卓绝的斗争。然而，当这一天终于到来的时候，印度却要分裂成两个国家。在取得真正独立前，人民不知还要付出多大的代价。
蒙巴顿方案公布后，国大党召开全印国大党委员会议，进行讨论表决，结果多数人投了同意票。
穆盟也接受了这个方案，但同时强调指出，不能在旁遮普和盂加拉进行投票以决定是否实行分治，而应将这两个省全部划归巴基斯坦。
印度的地图将要修改了，印度要被划分为两个国家三个部分：印度教徒的印度，形成一个宽1600多公里的巨形楔子，嵌入一个穆斯林国家的中间，使巴基斯坦分为东西两部分，即东、西巴基斯坦。真纳曾提出要求，为了连接东、西巴基斯坦，应该在印度斯坦的土地上给一个“走廊”。国大党和印度教徒激烈反对，尼赫鲁说它是“一个异想天开的、荒唐的要求”。这样，两片穆斯林领土之间，没有陆地交通。从西巴基斯坦的卡拉奇乘船到东巴基斯坦的达卡，大约需要半个月的时间。两个地区语言不同（东巴基斯坦操孟加拉语，西巴基斯坦操乌尔都语），东西相距1000公里。这两大片领土之间的唯一纽带，就是都有摆脱印度教徒统治的强烈愿望和有共同信仰的伊斯兰教。
