一、社区党委的建立
社区党组织包括市辖区委、街道党委（党工委）和居民区党支部等。尤其是指街道党委（党工委）和居民区党委、党总支、党支部。他们是随着城区政权和街道办事处的发展而不断改变的。
20世纪50年代末期到60年代前期，城市街道办事处为了适应当时形势发展和工作需要，逐步扩大了组织机构，增加了相应的工作人员，先后把街道党支部扩建为街道党委（党工委），并相继建立了街道机关党支部、居民区党支部以及下属企事业单位党支部等，从而形成了我国城市基层社区党组织体系。“文化大革命”前期，街道党组织曾一度陷入瘫痪状态。1973年后，随着市、区党委会的相继恢复，城市街道党组织也得到了恢复，并在组织机构上与街道革命委员会有了初步划分，许多街道党委设立了组织、宣传、秘书等专职人员。当时，“党政不分”、“以党代政”的情况相当普遍，街道党委（党工委）实际上就是全面处理街道的工作。
十一届三中全会以来，我国城市基层社区党建工作进入了开拓创新和健康发展的新时期。许多城市制定并下发了一系列关于社区党建工作的文件、条例。例如，1991年，上海市委颁布了《中国共产党上海市街道工作委员会工作条例（试行）》，对新形势下街道党工委的基本任务、组织机构、工作制度和方法及工作关系等问题作出了明确规定。尤其是1996年中共中央组织部下发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，要求各级党委充分认识加强街道党的建设的重要性和紧迫性，要采取有力措施，尽快改善街道党建工作相对薄弱的现状；要求根据新形势下城市工作的特点和实际出发，围绕搞好城市管理、社区服务、保持社会稳定和发展街道经济这些内容，以加强领导班子、提高干部素质为重点，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力；要求各级地方党委高度重视街道党的建设，尽快建立一级抓一级的街道党建工作责任制；明确规定街道党委就是街道各种组织和各项工作的领导核心，居民区党支部就是居民区各种组织和各项工作的领导核心；要明确街道党委和居民区党支部的主要职责；对加强街道党委领导班子建设和居民区党支部建设提出了一些具体要求。党的十五大通过的《中国共产党章程》再次强调街道党委会领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
有社区党组织，就有社区党的建设工作。社区党建工作是以社区党组织（党委、党总支或党支部）为基础，以社区全体党员为主体，以街道党（工）委为核心，社区内各类基层党组织共同参与的带有地域性特点的基层党建工作。社区党建的内涵包括有机联系的三个方面：一是街道党（工）委及其下属的机关党组织、企业事业单位党组织的建设工作；二是社区（居民区）党的建设工作；三是社区各类基层党组织共同参与的区域性党建工作。社区党建工作是社区党组织各项工作和全部活动的总和，是基层党（工）委工作的延伸和拓展，是党的基层组织建设的重要组成部分。
社区党建的突出表现在以下4个方面。
1.适应改革开放的客观需要，社区党建是街道党建工作的延伸和拓展。
2.加强街道党委领导班子建设和街属单位、居民区党支部建设，做到了以居委会辖区为单位建立党支部，把离退休人员中的共产党员纳入了社区党组织体系，并对担任居民区党支部书记的同志给予适当的生活补贴；街道在有条件的街属企业单位建立了党组织；并且建立了流动党员党支部或者流动党员管理服务站，把流动人口中的党员、已与原单位解除劳动合同的下岗或失业人员中的党员、没有建立党组织的非公有制经济组织中的党员管理了起来。
3.正在逐步建立完善以市、区委党校为龙头，以街道党校为主体，以居民区党员活动室为基础的党员教育网络；正在积极努力探索既生动活泼又能收到实效的党员活动方式，有效地改变了某些居民区党组织长期不开展任何活动的状况。
4.通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、社区党员联谊会等形式，把居民中的在职党员组织起来，为社区建设贡献力量，等等。
二、社区党组织在社区建设中的领导地位
社区党组织在社区建设中的领导地位是由中国共产党的政治优势和崇高威望所决定的。众所周知，中国共产党是工人阶级的先锋队，是全国各族人民利益的忠实代表，是领导我们建设社会主义事业的核心力量。在中国，从来没有任何一个政治组织能像中国共产党这样集中了那么多先进分子，从来没有任何组织能在人民群众中享有那么高的威望，具有那么强的号召力和战斗力。七十多年来，中国共产党依靠这些无可比拟的政治优势，领导全国人民经过艰苦卓绝的斗争，不仅建立了社会主义的新中国，而且开创了建设有中国特色的社会主义现代化国家的新局面。历史一再表明，离开了党的正确领导，群众运动会迷失方向，任何现代化建设事业都很难进行。所以，在系统开展社区建设的过程中，必须严格执行党的路线、方针、政策，必须充分发挥社区党组织的领导核心作用。只有这样，才能保持社区建设的社会主义性质和方向，才能把各类社区主体凝聚为一支统一的力量。因此，坚持党的领导是社区建设的一个基本原则。
在实践过程中，社区党组织对社区建设的领导作用主要表现为以下8个方面。
1.区委、街道党委（党工委）和居民区党支部对本社区建设中的重大问题进行决策或者提出决策意见。
2.保证上级党委有关社区建设的决定在本社区范围内得以实施，保证本社区建设工作的开展始终遵循党的方针、路线、政策。
3.按照干部的管理权限，通过考察、推荐、任免干部来促进本社区社会主义建设事业的顺利进行。
4.领导、管理所属党委（党支部）和各类群众组织，使其在本社区建设中发挥战斗堡垒或骨干作用。
5.领导、支持、保证行政组织和群众自治组织依照法律和各自的章程充分行使组织、开展社区建设的职权。
6.党领导开展本社区的精神文明建设和思想政治工作，使其在全方位的社区建设中发挥示范和保证作用。
7.动员和组织广大党员和共青团员积极参加社区建设活动，并在社区建设过程中发挥先锋模范作用，以此影响和带动广大居民群众。
8.协调、整合本社区的各种力量和各方关系，形成共驻社区、共建社区的良好局面。
应该认识到，加强和改善党对社区建设工作的领导，保证社区党组织全面发挥上述领导作用，还必须进一步深化社区党建工作，尤其要进一步加强社区党组织的领导班子建设。
三、社区党组织的职责与任务
（一）社区党组织的职责
社区党组织是党进行社会工作的基础，是党在社区的战斗堡垒。其主要职责包括以下10个方面。
1.宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，国家的法律法规，上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众开展社区建设、管理和服务的各项工作，对社区各项工作负全面领导责任。
2.讨论决定本社区建设中的重要问题，组织并领导社区居民代表大会（会议）、社区委员会等各种组织、依照国家法律法规及各自章程履行职责。
3.领导社区进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、支持社区群众依法开展自治活动，协调社区居民委员会、业主管理委员会等组织之间的关系。
4.领导和加强社区内新经济组织、社会团体、民办非企业单位等基层单位的党建工作，扩大党的基层工作覆盖面。
5.负责社区工作者的教育管理。建立健全社区工作者思想建设、作风建设、廉政建设等方面的制度，增强社区工作者的群众观念和服务意识，做好社区工作者的教育、培养、考核和监督等工作。
6.负责社区服务志愿者队伍建设，做好以社区党团员为骨干、社区居民群众参与的社区服务志愿者队伍建设工作，充分发挥社区志愿者的作用。
7.组织、协调并整合辖区共建资源，积极开展社会性、群众性、公益性的工作。
8.加强党组织的自身建设，落实党内各项制度，建立健全党员的教育、管理和监督等相关机制，发挥党员的先锋模范作用。
9.密切联系群众，积极听取群众的意见和要求。做好群众工作，教育居民群众遵纪守法，保证和促进社区和社会稳定。
10.讨论解决社区其他重要问题。
（二）社区党组织的任务
社区党组织的一个重要任务是推动社会建设的和谐发展。
一是要推动经济发展。社区党组织作为社区的领导核心，要能够深入贯彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会全面协调可持续发展。在改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期内，社区党组织和广大党员能够解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供可靠保证。社区党组织可以把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现经济又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。
二是要服务社区群众。社区基层党组织始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾听群众心声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦；社区党组织还要能够适应新形势对服务群众工作提出的新要求，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
三是凝聚人心。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，社区党组织能够切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。社区党组织能够优化党组织建设，扩大党组织覆盖，创新党活动的方式，成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
四是促进和谐。社区党组织可以深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、自觉维护社会安定团结，从而促进社会和谐发展。
社区党组织另一个重要的任务是社区党员的管理与服务，使社区党员发挥其先锋模范带头作用。社区党员的作用主要体现在：第一，带头宣传贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织群众完成党和政府在街道社区内的各项任务。在街道党（工）委和街道办事处领导下，搞好城市管理、社区服务、经济发展和社会治安等工作。第二，密切联系群众，及时反映居民群众的意见和要求，做好群众服务工作，做好青少年的教育和引导工作。第三，积极参与社区服务工作，以自己的实际行动和良好的社区服务，解除社区居民群众的后顾之忧。第四，积极参加社区精神文明建设活动，带头倡导文明新风，自觉地同社会上各种丑恶现象和不正之风作斗争，带动群众积极维护社区的社会治安。促进邻里团结，搞好“文明社区”、“文明家庭”建设，主动做好各种有益的社会工作。积极支持和参加社会治安综合治理工作。第五，积极组织开展健康向上的群众性文化体育活动，丰富和活跃群众的业余文化生活。
四、社区两新组织党的建设与管理
两新组织是新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织是社会团体和民办非企业单位的统称。社会团体，指按《社会团体登记管理条例》的规定，由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿、按照其章程开展活动的非营利性社会组织，包括学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团等。民办非企业单位，指按《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
两新组织党的建设工作重点是方式方法的变化。最普遍的做法是建立楼宇党组织和党员服务中心。党员服务中心是按照党的十六大提出的“以服务群众为重点，构建城市社区党建新格局”的要求，针对新形势下基层组织建设和党员队伍管理中出现的新情况、新问题，尤其是针对流动党员和“两新组织”党员的特殊情况而探索建立的，是关怀凝聚党员的新载体、联系服务群众的新网络以及加强基层组织建设的新平台。
党员服务中心是流动党员的接纳地。从稳定性和包容性出发，党员服务中心确保流入本市的党员都能就近找到党组织，努力实现从组织接纳到工作接纳，最后到思想接纳。
党员服务中心是“两新”组织构建党的基层组织的孵化器。以区域内“两新”组织中的流动党员为基础，党员服务中心创新组织设置模式，按照“相邻、相近”的原则，探索出单独组建、联合组建、挂靠组建以及建立临时党支部等多种组织设置新模式，扩大党建工作的覆盖面。同时，整合社区党建资源，为“两新”组织的党组织搭建工作平台、建立健全工作机制，指导并促进新建立的“两新”组织党组织健康发展、提高工作实效。
党员服务中心是区域内所有基层党组织共享的资源平台。党员服务中心通过整合区域内各类资源，提供有效服务，搭建社会化、开放式的党建平台，组织策划区域性党建活动，以“公转”带“自转”，使党员服务中心成为区域内各类党组织实现服务共享和资源交换的公共平台。党员服务中心拥有完备的设施和丰富的党员教育资源，使其成为先进性教育活动的重要阵地。
党员服务中心是党组织服务党员的温馨家园。做好关心和服务党员的各项工作，既是深化市场经济体制改革的客观需要，也是激发党员保持先进性、发挥先锋模范作用的重要举措。党员服务中心作为一个开放式的党的工作平台，应认真做好党员求助的受理工作，给予全方位的关怀，特别是生活帮困、再就业等，并根据需求创设工作样式和服务项目，使之成为党员的温馨家园。
党员服务中心是区域内党组织和党员面向群众、面向社会的服务窗口。党员服务中心以主动、开放的姿态反映基层呼声，解决群众诉求，有组织地引导党组织和党员为群众开展各类服务，成为党凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的重要阵地。其主要做法有三个方面：一是党员服务中心的所有服务设施全部向群众开放；二是建立党员志愿者队伍，搭建党员参与社会公益活动的平台，并把党员志愿服务品牌化，成为提供经常性服务的固定窗口；三是开辟党员联系群众的信息渠道采集点，了解群众的意见和想法，听民声，汇民意，集民智。
