一、行政效率低下的主要表现
行政效率是行政管理中若干因素的综合反映，行政效率低下的表现多种多样，不同政府机关、不同职能部门存在着较大的差异。就目前情况而言，值得注意的有以下几个方面：
第一，数量少，比率低。根据平均工作情况，一工作单位时间内应该完成多少件的工作量，如果超过这一平均工作量，就是效率高；否则，就是效率低。确定平均工作量的依据：一是与自身以前工作量比较，二是与同等情况的人员工作量进行横向比较。而数量少的具体量标有三个：一是已办事项件数与应办事项总数的比率低；二是已办事项中正确处理的件数与处理不当的件数的比率低；三是已办理的重大事项件数与一般事项件数的比率低。
第二，质量差，失误多。在行政决策活动中，尽管拟定了较多的备选方案，但由于多种因素的相互制约，加上没有明确的评价指标体系，难以做出优化满意的决策，出错率高，失误多，质量差。在行政执行过程中，预定的任务没有完成，或不符合决策目标所设定的要求，没有产生出比较理想和令人满意的社会效益和经济效益。
第三，程序繁，扯皮多。由于制度化和科学化的要求，处理社会公共事务时，应遵循一定的程序，讲究一定的规范，但是任何程序和规范都必须有一定的合理界限，如果超过合理的界限，程序与规范就成了妨碍社会公共事务有效处理的障碍。一旦程序过于复杂，手续过于繁多，办事效率就肯定存在问题，出现低效率现象。由于行政人员责任心不强，对于一些复杂的、棘手的问题，往往习惯于研究研究，扯皮推诿，一拖再拖，表现出较严重的官僚主义。
第四，投入多，产出少。行政活动的结果与人、财、物、信息和时间等资源的投入不成比例，甚至呈负数状态。尤其是时间消耗过多。从经济学理论看，劳动时间是衡量劳动本身的自然尺度，因此，所有资源的节约最重要的就是时间的节约，可以说，时间利用率客观上成为评价行政效率高低的一个重要指标。一般情况下，在预定的时间内，无法完成行政目标和行政决策所规定的任务，就表明时间利用率低，行政效率就低。
二、提高行政效率的途径
第一，培养现代效率意识。作为行政行为的主体，行政人员首先要有高度的责任感和事业心，树立起现代管理意识、服务意识和效率意识。
行政人员履行管理社会的职责，应该树立起相关的正确认识，明确态度：一是通过思想教育引导行政人员端正价值观与工作观，认识到自身的管理职责与服务义务的必要性，培养为公众谋利益、为公民服务的品德与精神；二是通过各种激励措施调动行政人员的管理与服务的积极性，提高行政效率，实现行政人员的自我价值，发挥应有的工作潜能。总之，只有把思想教育与行政激励有机结合起来，才能使行政人员的积极性得到全面而充分地调动，提高行政效率。
管理意识与服务意识是权力源与权力流原理的最基本的体现，它与政府职能与政府目标有必然的联系。而效率意识则是权力源与权力流在行政管理活动过程中的具体体现，是落实与衡量管理意识与服务意识的标志之一。效率意识只有在管理意识与服务意识同时到位的情况下才能发挥应有的作用。
第二，健全制度，加强责任制。要加强行政法制化建设，完善行政法规，使公共行政活动有基本的规范与程序，使行政人员的职位、职权、职责与利益四位一体，理顺各种权责关系。
在加强法律制度的同时，应强化工作制度，这也是提高行政效率不可或缺的重要因素。工作制度包括公文制度、办公会制度、岗位责任制度、奖惩制度、请示报告制度、审批制度等等。尤其要注意工作制度一定要科学化、合理化，符合实事求是的精神，以能有效地处理各种事务，降低出差率为标准。通过工作制度建设来约束行政人员的各种行为，减少办事过程中的主观性与随意性，明确责任制，减少或避免官僚作风，提高行政效率。
第三，建设高素质、专业化的公务员队伍。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员队伍，建设一支高素质的、专业化的公务员队伍，是提高行政效率的关键。高度重视公务员的知识更新和职业培训，制定在职与离职培训计划，促进领导干部和一般工作人员学习现代化的管理知识，加强业务知识和专门技能的训练，提高公务员的行政能力，合理使用人才，发挥每个人的特长，促进行政效率的提高。
第四，加强行政管理民主化建设，调动各方面人员的积极性。活力、效率和积极性是行政管理体制改革所追求的目标。积极性是指各级行政管理人员在行政管理活动中表现出来的主动性和创造性。当每一个行政管理人员充分发挥出自己的积极性时，行政效率就会极大地提高。因此，应加强行政管理民主化建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分保证各级行政管理人的员合法权益，真正调动起行政管理人员的积极性，齐心协力实现行政管理的目标和任务，行政效率就会大大提高。
第五，实现行政管理手段的现代化。管理技术和管理工具是提高行政效率的物质技术保证。现代社会，生活节奏加快，信息量激增，行政管理单靠传统的文书和通讯技术是无法适应需要的，必须及时运用现代科学技术手段和工具来管理，例如电子计算机信息系统、电子传真设备等来处理公文，传递和储存信息，推进政府上网工程，发展和完善“电子政务”，提高行政决策和政策执行的效率。
思 考 题
1.简述行政效率的概念和构成要素。
2.简述行政效率理论的历史演变。
3.简析行政效率的公共性。
4.简述测定行政效率的方法和技术。
5.结合实际，试论提高行政效率的有效途径。
