前不久，位于西安市北大街的一个娱乐场所正在进行装修作业。来自西安市不同政府部门的工作人员相继赶到现场，一大群人为管理权的归属激烈争执，相互推搡，现场一片混乱。
事实上，这种管理“撞车”的闹剧在西安市的一些施工现场每隔一段时间就要上演一次。西安市装饰装修行业目前有两个主管部门，一个是西安市城乡建设委员会下设的“建筑装饰管理办公室”，颁发的是“建筑业企业资质证书”以及“建筑工程施工许可证”；另一个是隶属于市经济委员会的“室内装饰业管理办公室”，颁发“室内装饰企业资质等级证书”和“西安市装饰企业施工证”。两个管理部门各自成立了执法检查队，在城区各个工地进行检查。两家互不承认对方颁发的施工许可证和资质证书，如果没有本部门颁发的手续，就会勒令工程停工甚至进行罚款；如果两家执法人员在工地碰到一起，一场争执就不可避免。
多头管理的问题在当地引起了极大关注。在2005年西安市人代会上，25名人大代表联名提出了“关于依法理顺我市装饰装修行业管理体制的议案”，但是到目前为止，多头管理的局面仍在延续。“西安市建筑装修市场管理混乱，行业内尽人皆知。”一位不愿透露姓名的建筑公司老总私下告诉半月谈记者。
西安市建筑装饰行业的多头管理格局可以追溯到上个世纪 80年代后期。当时各地大规模进行基础设施建设，进口的建筑材料数量激增，出于节省外汇和促进装饰材料国产化的考虑，国家成立了由轻工业部、建设部等几家单位组成的装饰材料管理办公室，负责对装饰材料的管理。此后，轻工部门逐渐介入装饰装修行业，并与建设部门发生了冲突。随着冲突愈演愈烈，1992年国务院办公厅专门下发通知，加以规范：建筑装饰业由建设部门管理，室内装饰业由轻工部门管理。
然而，文件转发到地方之后，西安市的建设和轻工部门（轻工部门改革后，职能并入现在的市经济委员会）都从自己的角度去理解和执法，导致管辖范围出现交叉，多头管理格局开始形成。
随着时间的推移，在全国许多省市都已经将装饰装修行业归口到一个部门管理时，西安市的多头管理问题却一直悬而未决。西安市建委拿出了《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《陕西省建筑市场管理条例》等一系列法律法规作为依据，而西安市经委则认为，自己的执法依据来自于《陕西省室内装饰管理规定》和《西安市室内装饰管理办法》。
争来夺去，根子在钱。据统计，西安市每年装饰装修工程量在60亿元人民币左右，行业内有数百家企业，从业人员约 7万人。一位知情人士告诉记者，在装饰装修行业快速发展的情况下，取得管理权的部门就能获得巨大的利益，而这种利益很大程度上是通过收费来实现的。半月谈记者获得的票据显示，西安市室内装饰业管理办公室为业内企业办理施工证收费一般在5000元左右。西安市建筑装饰管理办公室在管理过程中也会依工程造价按比例收取一定费用。
西安市经委办公室负责人说，现在之所以有管理争议，关键还是部门利益在作怪。西安市装饰装修业近年来发展很快，大家都想取得对它的管理权。
资料来源：《半月谈》内部版2005年第12期
案例讨论题
1.你认为案例中发生的问题的原因有哪些？
2.组织机构的设置是单纯的管理问题吗？试述解决此类问题的思路？
§§第四章 行政权力
内容提要
行政权力是公共行政管理的基础，是国家行政机关履行职责的保障。一切公共行政管理活动都离不开行政权力的行使和运用；行政机关之所以能够权威性地实施行政管理，社会公众之所以自愿地服从行政机关的行政管理，就是因为行政机关拥有合法的行政权力。本章主要研究行政权力的本质及其特征，行政权力的基本内容及其表现形式，行政权力的分配及其分配的原则，行政权力的行使及其实现程度，对行政权力的制约及其限制。
学习重点
1.行政权力的本质和特征
2.行政权力的基本内容及其表现形式
3.行政权力的分配和制约
