济南市财政局 王毅
随着经济的发展和公共财政建设的日趋完善，行政事业资产存量逐年增加，其管理的任务也越来越重，行政事业资产管理所面临的新问题、新困难不断增加，管理的新理念、新概念也层出不穷，这就需要潜心研究，深入调查。按照省财政厅《关于开展全省行政事业资产管理征文活动的通知》（鲁财资〔2010〕23号）文件精神，我们对如何提高行政事业资产管理水平进行了调研，现将情况报告如下：
一、解放思想、开拓创新，行政事业资产监管工作取得新突破
按照“政策熟悉、程序规范、服务热情”的工作要求，紧紧围绕“资产清查为基础、完善制度为手段、信息系统为支撑、注重效益为目标”的管理理念，积极构建新型资产管理模式。
（一）加强基础管理，构建资产动态管理系统，促进资产管理科学化、规范化发展
“欲善其事，必利其器”，信息技术是做好资产管理工作的利器，管理的精细化、规范化，最终要靠信息化建设。一是圆满完成资产动态管理系统研发工作。根据财政部建设资产动态监管的框架要求，2008年5月省财政厅确定济南、莱芜和东营三个城市进行动态信息管理工作试点。局党委高度重视，多次开会研究部署，成立了由局长、分管局长为正、副组长的动态系统研发领导小组。在信息中心和各业务处室的大力支持下，经过数次调研修改、模拟运行、试点完善等环节，成功研发的“行政事业资产动态管理信息系统”，2009年9月份已经在市直240个行政事业单位推广应用。11月初，省财政厅庞敦之副厅长来济南市视察工作时表示：“资产管理信息系统的研发、试点和运行工作扎实有效，在全省起到了引领和示范作用，应在全省范围内推广应用。”二是顺利完成了全市资产动态管理信息系统推广应用工作。制定《济南市行政事业资产动态管理信息系统建设实施方案》等文件、规定，在信息中心和局相关业务处室共同努力下，通过分期分批培训、建立联席制度、上门跟踪服务、现场指导解答、定期网络发布等有效手段和措施，已于2010年6月底，顺利完成了市直529个单位和11个县（市）区资产动态管理信息系统的推广应用工作，并在全省范围内第一个成功通过验收和审核。三是进行资产动态管理信息系统质量验收。为进一步督促各行政事业单位资产管理意识的提高、内控制度的建立，保证资产动态系统数据真实、账实一致、流程合理，杜绝体外循环的“资产小金库”现象，根据《济南市行政事业资产动态管理信息系统初始化工作验收标》，利用两个月的时间，组织对529户单位进行验收，目前已经完成约400户单位的验收工作，为下一步资产动态系统网上审批打下了质量基础。
（二）立足资产管理，围绕财政中心工作，积极发挥开源节流，增收节支的作用
当前，尖锐的收支矛盾对加强资产管理提出了迫切要求。公共财政建设要求节约行政成本、压减一般性开支，特别是在现在财政经济形势严峻的情况下，用于行政事业资产配置与运转方面的资金非常有限，盘活使用好现有资产、组织监管好处置收入的意义尤为重大。一是积极和相关部门配合，建立联席会议制度，多次研究解决工作中存在的问题，及时制定了《搬迁入住综合服务楼单位资产处置工作方案》和《济南市行政事业单位不动产处置工作规程》文件，建立了公开招标选聘中介机构的方式，对拟转让处置的不动产进行评估，采用挂牌的方式对不动产进行公开转让，确保资产处置、转让程序规范化、收益最大化。目前共移交土地21宗、移交房屋46幢、调拨办公家具和设备等资产4459件（套）；实现资产处置收入6.7亿元。二是对公、检、法、纪检、质监等部门罚没收缴的部分房屋、车辆、通信及办公设备等涉案资产，在登记造册、办理交接、价值评估后，委托中介机构进行拍卖，规范了涉案资产的处置行为。共组织了9次罚没资产拍卖，涉及罚没住房、汽车、三轮车、摩托车等资产180件（套），钢材214吨，成交金额320余万元。三是通过规范调拨程序，将办公区域调整腾出的办公家具6671台套调拨到县区使用，完善了部分乡村的农家书屋、老年活动设施，为全市的新农村建设、农村老年活动事业作出了一定贡献。
（三）理清思路，积极推进资产制度改革、电影体制理顺、文化体制改革等工作，探索创新资产管理方式
目前，行政事业资产管理工作存在许多新问题、难点问题，还存在制度缺失、管理失当的情况，只有坚持改革创新，才能使资产管理工作充满生机和活力，工作才能不断上水平、上台阶。一是按照市委、市政府关于理顺全市电影管理体制的精神和要求，会同有关部门组织影剧公司及所属单位开展了资产清查工作。研究制订了《电影单位资产清查及整体划转实施方案》、《资产清查工作提纲》及资产清查相关表格，加强工作调度，及时研究，彻底摸清了影剧公司及所属单位家底，形成了《电影单位资产清查专题报告》。二是按照《济南市2009年文化体制改革和文化产业发展工作要点》，参照外省先进经验，制定了《济南市国有文化资产监督管理暂行办法》等一系列规范性文件。同时，对济南出版社已经开始财务审计和资产评估工作，为确保文化体制改革取得圆满成功，做好了前期准备工作。三是探索建立临时性大型活动资产管理工作模式。为规范“十一运会”期间济南赛区资产的配置、使用、处置管理，维护公共财产安全，组织拟定了《第十一届全运会济南赛区组委会资产管理规定》，在内部建立了资产动态管理系统平台，对济南赛区组委会18个部门的资产管理人员进行了资产管理业务知识培训。通过这些工作，摸清了2亿元左右的资产家底，为赛后及时、高效处置奠定了良好基础。
二、跳出济南、认清形势，济南市资产监管工作还存在着不足
几年来，在各部门的高度重视、大力支持和共同努力下，行政事业资产管理工作取得了很大成效。但是，我们跳出济南市与省内、全国其他兄弟地市相比，应看到济南市资产管理工作还面临着许多新情况、新矛盾、新问题。主要突出表现在以下几个方面：
（一）资产的定义有待明确
长期以来，行政事业资产的管理范围仅定义在所有行政事业单位所占用的资产，认为是国家一笔不可或缺的财富，而对于投入更大的城市公共设施——包括公路桥梁、地下管网、街道路灯等的资产一直管理缺位，造成城市公共资产运营杂乱无序，资产收益无人问津，资产收入流失严重。
（二）资产管理的责任意识有待提高
由于长期体制机制原因形成的“重钱轻物、重使用轻管理”、“资产单位化、部门化”思想比较严重，资产管理意识淡薄。个别单位基础管理工作较为薄弱，存在家底不清、账实不符等现象；个别单位没有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责不清，分工不明，制约了资产管理水平的提高。
（三）资产的配置标准有待统一
目前，由于没有统一的资产配置标准，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，尤其是对自筹资金购建资产的单位，还存在着监管不到位的现象，造成不同级次、不同部门、不同单位之间，资产配置水平有一定差距，影响其职能的发挥。
（四）资产使用效率有待提高
由于部门、单位利益等因素影响，使资源整合、共享共用水平较低，部分单位存在资产闲置现象。有些单位在使用过程中缺乏规范化管理，导致资产闲置、公车私用、设备使用率低等问题。
（五）资产经营性行为监管有待加强
由于资产管理职能部门监管不到位、制度不健全、资产占有单位管理工作薄弱等原因，一是造成部分单位存在低价出租、无偿出借、随意投资等现象，资产回报率较低；二是一些单位存在资产处置不按规定程序报批、往来款项长期得不到清理、对外投资监管不到位等问题。
三、统一思想、加强调研，认清行政事业资产管理新形势，增强干事创业后劲
加强行政事业单位国有资产管理，是完善公共财政管理的必然要求。尤其在当前的财政经济新形势下，行政事业资产管理承载着更多的政策功能。注重学习，创优争先，坚持科学发展，创新管理理念和思路，提高行政事业资产管理水平，是新时期财政管理与改革工作的重要任务之一。
（一）学习探索各种行政事业资产管理的新理论
财政部部长谢旭人就财政系统党员干部加强学习时强调：财政干部要自觉做到爱学习、勤学习、善学习、乐学习，要广泛涉猎、注重研究。在资产管理实践中，引入相关学科的理论管理体系，进一步用理论指导工作，以工作促进先进管理理念的形成。例如，绩效预算管理，实际上是投入产出预算，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。控制行政成本管理，行政事业单位国有资产管理改革要以成本最小化为目标，坚持公平与效率结合，体现存量资产的真实价值，合理控制行政成本，实现行政事业资产管理绩效的最优化、最大化。
（二）贯彻落实国家行政事业资产管理的新政策
近年来，各级政府对行政事业资产管理工作极为重视，提出了明确要求，2009年，中办国发《关于深入开展“小金库”治理工作意见》明确规定，“要积极推进行政事业单位经营性资产的规范管理，资产收益要逐步纳入预算。”2010年，中共中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》第三条中明确指出不得违反公共财务管理和使用的规定。所以，在实际工作中要高度重视并认真学习各项方针政策，深刻领悟其中的实质和内涵，尤其是有利于行政事业资产管理工作的大政方针，一定要有远瞻性和主动性，将其潜移默化地落实到具体工作中。
（三）创优争先取得行政事业资产管理新成绩
胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调：“当前，各级党组织切实抓好深入开展创建先进基层党组织和广大党员中营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。”紧紧围绕“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”中心任务，以加强行政事业资产管理作为主体和载体，将“创优争先”和“服务为先”的意识融于学习调研中，融于日常管理中，融于创新研究中，取得资产管理新成绩。
四、站在高起点、谋求大发展，切实管好用好政府资产，加强财政增收节支
据资产信息统计数据显示，2009年底济南市行政事业资产总额为450亿元，每年以12%的速度增长，这庞大的资产一方面支撑着国家机器的正常运转；另一方面作为经营性资产，用于出租、出借、对外投资等，弥补财政经费的不足。如果监管不力、盘活运用不好，就会造成国有资产的浪费和流失，增加财政支出。目前，公共财政建设要求节约行政成本、压减一般性开支，特别是现在财政经济形势严峻的情况下，用于行政事业资产配置与运转方面的资金非常有限，所以，我们要站在更高的起点，谋求加强资产监管、盘活用好现有资产、增强财政开源节流，是当前行政事业资产监管工作的重中之重，对此提出如下对策和建议：
（一）以行政事业资产动态管理为“轴心”，加强从购置原点到处置终点的环形封闭性管理，实现资产的科学化精细化管理
一是全面推进资产动态监管系统建设。本着“由点到面、循序渐进、分期分批、逐步推开”的原则，尽快实现资产管理与预算管理和财务管理相结合。首先，认真梳理，完善工作。对已推广实施的单位进行认真梳理，做到查缺补漏，完善工作，继续完成好验收工作；其次，在验收工作的基础上，继续完善信息系统的审批功能，争取在较短时间内运用到日常资产管理中；最后，利用动态系统中数据能够全面、动态和准确掌握资产的存量、变动等情况的特点，探索和预算管理、财务管理、政府采购、非税收入、国库改革相结合的方式。形成相互制约、相互制衡财政管理长效机制，达到规范增量、盘活存量、监管流量、激活总量的目的，提高资产监管水平。
二是制定科学合理的资产配置标准。所谓财政配置功能是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理配置，实现资源结构的合理化，使其得到最有效地使用，获得最大的经济和社会效益。从目前看，对行政事业资产管理侧重于存量方面的管理，即强调这部分资产使用和处置的管理，并没有突出对流量、来源和形成的管理。造成资产在不同部门、不同单位之间出现苦乐不均、闲置浪费和流失等现象。加强财政配置功能，科学合理地配置资产，就是解决这一问题的关键所在。结合济南市的工作实际，在充分调研和征求各部门各单位意见的基础上，完善《济南市行政事业资产配置管理暂行办法》和《济南市行政事业资产配置标准》等文件，严把资产“入口关”，实现行政事业资产管理与部门预算的有效结合。
三是健全积极有效的配套政策。根据国家、省有关制度精神，以动态系统数据为基础，加强政策研究，积极学习借鉴先进管理经验，在原有制度的基础上，有计划、有步骤地推进制度完善，为盘活用好政府资产、增强政府创收能力，提供制度保障。完善资产配置、处置、调剂、整合方面的制度，重点解决资产配置、处置、调剂方面职责不清与程序不规范问题；完善行政事业经营性资产及收益管理方面的制度，重点解决对经营性资产监管不力、效益低下和国有资产及收益流失问题；完善资产评估管理方面的制度，重点解决对资产评估过程监管不力，造成国有资产流失问题；完善产权管理和资产管理信息统计方面的制度，重点解决产权意识不强和信息不对称问题。
（二）以“财源建设年”为契机，立足资产管理，积极拓展路径，促进财政开源节流，增收节支
进一步贯彻落实姜大明省长在全省财税工作会议上就加强行政事业资产管理提出的“加快建立行政事业资产共享共用和合理流动，强化行政事业单位资产配置、更新和处置管理，逐步建立行政事业资产集中管理和公开交易制度，优化和均衡资产配置，提高资产使用效益。通过加强行政事业资产管理，切实做好增收节支，提高聚财理财水平”精神，做好几个方面的工作：
一是加强资产处置工作。资产处置是行政事业资产管理的基础性工作，关系到资产的“入口”和“出口”，直接影响财政支出问题。一方面，要加强一般资产处置日常工作，建立完善的资产处置审批和产权交易制度，严格把好资产“出口”，尽快实行“进场交易”，集中采取挂牌、拍卖、招投标等公开方式进行，提高资产处置的透明度，防止国有资产流失；另一方面，继续规范和完善办公区域整合单位不动产处置工作。按照济南市行政事业单位资产管理制度改革的部署和要求，围绕规范和推动办公区域整合单位不动产对外公开处置工作，加强不动产处置管理，实现整合单位不动产处置收益最大化。
二是加强经营性资产监管工作。行政事业单位资产是国家的公共产品，一方面，要加强资产使用的基础管理，确保行政事业性资产为实现政府行政管理和发展社会公益事业服务；另一方面，还要对经营性资产按照国家的宏观政策，积极引导，严格监管，提高资产使用效率。按照《济南市行政事业资产出租、出借监管暂行办法》的规定和要求，从制度上规范出租、出借、对外投资等资产经营行为。同时加强审批管理，针对行政事业单位性质和资产经营现状，采取宽严适度的监管原则，严格禁止行政单位资产经营行为，适当放开差额补助单位经营行为，鼓励零补助单位开展资产经营活动。经营性资产的收益收入，实行“收支两条线”管理，纳入部门预算统一管理。
三是规范罚没资产管理工作。制定《济南市市级罚没资产管理暂行办法》，对涉案资产积极与公、检、法、纪检等执法部门沟通配合，对罚没资产进行清查审核、登记造册、资产交接等手续，按照规定程序进行依法评估和拍卖，取得罚没资产收益最大化。
（三）以政府公物仓建设为“中心”，完善单位内部控制制度，建立资产共享共用调剂制度，完善资产管理的体系
一是完善资产内部控制制度。要建立行政事业单位内部管理制度。规范资产购建、使用、报废、转移、转让等行为。借助资产动态平台功能，实行资产使用责任制，将资产使用责任落实到资产使用部门和人员，并健全产权登记、保管和损失赔偿制度。严格资产处置审批程序，规范资产的调剂和拍卖制度，加大资产调剂力度，促使资产合理流动，提高使用效率。对造成资产闲置浪费和化公为私的相关人员追究责任，加大对资产违法行为的查处力度，杜绝自行处置、私自买卖，防止国有资产流失。
二是建立政府公物仓管理制度。为进一步盘活行政事业资产，节省财政支出，降低行政成本；切实解决好部门资产分散、闲置、利用效率低下的问题，提高资产使用效率；管理好公检法司纪等执法机关罚没资产的保存和保养等工作。在建立济南市政府公物仓的基础上，制定完善各项规章制度和操作流程。今后，将以济南市政府公物仓为中心，克服资产处置过程中由于条件有限存在的“虚位”和“失位”现象，从入库、核对、整理、保存、调拨、出借等环节采取措施，延长资产的使用次数和周期，做到物尽其用。
三是建立资产共享共用调剂制度。行政事业资产长期以来靠国家财政无偿投入形成，由于部门利益分割的影响，资产的流动性差、闲置浪费严重。按照社会主义市场经济要求，社会资源只有在合理流动下实施有效的重组，才能避免资产重复购置、闲置浪费、充分发挥财政资金的使用效益。因此，必须以济南市政府公物仓的使用为契机，建立共享共用调剂制度，加大闲置资产的调拨、调剂力度，杜绝资产的重复购置和闲置浪费。一方面，强化对行政事业资产的行政调剂手段。加速行政事业单位闲置资产的合理流动与重组，依据单位整体资源配置和需求状况，对资产进行调剂再分配，优化资产配置和结构，对能够通过调剂或共享共用解决的，原则上不给予增量配置。另一方面，按照不同单位资产配置的范围和标准，对闲置资产进行申报、登记和评估，按照有偿使用的原则，实行服务、转让、租赁或者公开拍卖。逐步建立闲置资产调剂市场，为供需双方提供信息和服务，调剂余缺、盘活存量，促进资产的合理流动，使存量资产得以发挥最大效率。
（四）以创优争先为“目标”，增强干部队伍的政治素质和业务素质，提高防腐拒变的能力，不断提升行政事业资产管理水平
胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调：“当前，各级党组织要切实抓好深入开展创建先进基层党组织和广大党员中营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。”行政事业资产管理工作要紧紧围绕“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”中心任务，将“创优争先”的意识融于其中，取得资产管理新成绩。
一是提高行政事业资产管理干部政治与业务素质。行政事业资产管理干部要认真学习实践科学发展观和和谐社会的理论，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和利益观，努力提高政治素质。为提高行政事业资产干部业务素质和资产信息动态管理水平，采取举办业务培训班、调研班等形式，邀请有关专家、学者及有实际工作经验的同志讲授行政事业资产管理和绩效评价的基本理论和新动态，拓宽干部知识面，开阔工作思路和视野。
二是提高行政事业资产管理干部的创新能力。行政事业资产管理干部要把转变理财观念、创新工作思路作为实践科学发展观的重要内容，不断总结经验、开拓创新。必须经常深入到基层、部门和单位开展各项专题调研，同时结合科学发展观的学习实践活动，认真开展调查研究，针对工作中的难点问题，深入到行政事业单位看账、查物，把情况摸清、原因查明、办法想透，探索加强管理和推动工作的制度办法，力争在理财观念、制度创新和管理政策上有新突破。
三是提高行政事业资产管理干部的廉洁自律能力。各级行政事业资产管理干部要把以人为本、主动服务、真诚服务的理念，进一步贯穿于行政事业资产管理工作中去，要加强与有关部门以及财政系统内部的沟通、协调和配合，形成齐抓共管的工作合力。要强化廉洁自律的自觉性，不断加强党性修养，增强拒腐防变的自觉性和坚定性，始终保持清醒的头脑，做到防微杜渐、警钟长鸣。
多年来的资产管理工作，使我们深切体会到，领导的重视和支持是做好工作的重要保障，贯彻实践科学发展观是做好工作的根本，坚持执政为民、廉洁高效，是做好工作的核心。今后一个时期，我们将认真遵循省财政厅和市委、市政府的指示，牢固树立为民理财、民主理财的理念，按照科学发展观的要求，积极探索行政事业资产监管的有效形式，以高度的责任感和使命感，解放思想、提升境界，切实履行好行政事业资产管理职责，不断提高行政事业资产管理科学化、规范化、精细化水平，增强政府创收能力。
