3．物质生活和精神生活有了明显改善，但仍需下功夫进行教育和引导。从物质生活看，除钢木结构住房比重未达到温饱标准外，恩格尔系数和衣着消费支出指标超过了温饱值，其中恩格尔系数为59％，比全国低1个百分点，小康实现程度为10％，比全国低10个百分点；衣着消费支出为38元，比全国低7元，小康实现程度达26％，比全国低16个百分点。从精神生活看，电视机普及率达45台／百户，比全国平均高出1台，服务消费支出比重达9％，也比全国高出2个百分点。以上结果表明，物质生活和精神生活基本达到或接近全国平均水平（物质生活总评分为10分，仅比全国低0．2分，精神生活总评分为9．1分，比全国高1．6分），但消费结构不合理的矛盾依然十分突出。我省农民的大部分支出仍然用于吃、穿等温饱的基本方面，居住条件差，钢木结构住房比重仅为9％，离温饱值43％还差34个百分点。从饮食结构看，也比较单一，主要以粮食为主，年人均消费粮食在230公斤，肉类仅9公斤，且消费大部分在年节期间集中消费。所以，从总体上看，我省农村消费结构仍处于温饱线附近，在短期内还难以有大的改变。
4．人口素质低，生活环境差。全省农村人口平均预期寿命低于67岁（此数为全省人口平均寿命），达不到温饱值68岁，劳动力平均受教育年限仅5年，也达不到温饱值6年。从生活环境看，已通公路村比重虽已达64％，超过了温饱线，但未通公路的村大都在条件十分严酷的贫困山区，在短期内很难有大的改进。安全卫生饮用水程度低，仅占18％，离温饱线50％差距甚远。已通电话村比重更小，只有12％，离温饱线50％也差38个百分点。用电农户比重虽已超过温饱标准，达88％，离小康标准95％只差7个百分点，但未通电的户大都在一些偏僻落后的深山区和边缘地区，每增加1个百分点都将付出沉重的代价。这些都将严重地阻碍甘肃农村奔小康的步伐。
5．社会保障程度有较大提高，但标准低，保障能力弱。1992年，全省享受五保人数占五保户总人数的比重已达76％，比1978年增加40．3个百分点。但五保标准很低，全省年人均供养标准为375元钱，282公斤粮。且在供养人数中，由养老院集中供养的人数只有2654人，仅占五保户总人数的7．36％，占已五保人数的9．06％。每万人刑事案件立案数为4件，虽低于小康标准，但农村社会治安状况近年来有恶化趋势，特别是铁路沿线、城市郊区的农村治安状况较为严峻。要真正建立一个良好的社会秩序任务还相当艰巨。
三、抓住良好机遇，加快甘肃农村脱贫致富奔小康的步伐
目前，我国正处于经济大发展的黄金时期，特别是党的十四大确立的社会主义市场经济体制的改革总目标，为我国的经济腾飞提供了良好的空间，国际国内形势对我们都有利。所以，八届全国人大一次会议将国民经济发展速度的计划由6％提高到8—9％，这既鼓舞了全省人民实现国民经济总目标的信心，也为加速实现小康创造了良好的环境。
参照全国实现小康的目标，根据甘肃实际，我省农村小康的总设想是，奋斗23年，到“十二五”末期，全省农村分层次、分步骤地实现小康。其中2000年，全省农村小康综合评分达到80分以上，农民人均纯收入在1000元，现综合评分达到40分以上的42个县、市、区（占48％）达到小康水平。综合评分在30—40分的20个县2005年达到小康，10—20分的22个县2010年实现小康，10分以下的2个县2015年实现小康。
确立上述发展目标的现实依据是：
1．国家确立2000年实现小康，而目前全国农村综合评分只有50．6分，甘肃省农村综合评分比全国低13．3分，所以至少要比全国迟10年左右实现小康比较科学。
2．80年代甘肃农业的发展已经为90年代和21世纪初的甘肃农业发展奠定了良好的基础。1990年，甘肃省农业综合生产能力已达25．3个单位，虽比全国30个省、区、市的平均值低7．74个单位，但省委、省政府确立的“22274”工程建设的实施，将会大大提高甘肃的综合生产能力，特别是“景电二期”、“引大入秦”工程在本世纪内建成发挥效益和“引洮入定”、“疏黑工程”的实施建设，必将使甘肃农业摆脱靠天吃饭的局面，人均至少会有1亩水地。再加上全省2000万亩“三田”和2000万亩高标准科技推广面积的完成，以及7个化肥厂和4个农药厂的新、改、扩建工程的完成，农业综合生产能力将达到35—40个单位，赶上或略低于全国平均水平。
3．乡镇企业、二、三产业和多种经营的发展，将会大大提高农民的经济收入，改善人民生活。为了加快乡镇企业的发展，省上决定今后至少投入20亿元，加速实施“35583”工程，即在今后5年，建成30个产值3亿元、5亿元、10亿元以上的县，50个产值亿元以上的乡，50个产值1000万元以上的村，80个产值3000万元至1亿元的骨干企业，兴建30个乡镇企业开发区。乡镇企业总产值平均递增速度保持在30％以上，“九五”期间保持在20％以上，到20世纪末，全省乡镇企业总产值达到600亿元以上。与此同时，省上还做出了加快农村二、三产业和多种经营发展的决定，在全省围绕淀粉、啤酒原料、果品、瓜菜、牛、羊、鸡、蚕桑、草纤、中药材等10个产品进行10条龙开发。上述政策措施的实施，将拓宽农民的收入来源。预计人均可从中收入600元左右，占农民人均纯收入的60％以上。
4．“两西”和“老困”扶贫开发将会发挥显著效益。国家对“两西”和“老困”地区的扶贫开发已先后进行了10年，共投入资金25．31亿元，今后10年每年还将投入3．13亿元的资金。这些扶贫资金的投入必将大大改变贫困地区的生产生活条件，为贫困地区尽快摆脱贫困，奔向小康创造良好的条件。为了确保上述目标的顺利实现，必须采取以下对策措施：
省、地、县、乡、村各级要尽快制定奔小康的规划目标，建立小康示范村，建设好小康工程，在实践中培养和总结一批典型，组织群众开展小康大讨论，找准突破口，在全省形成一个想、干、奔小康的热潮；要以培育市场体系为核心，加强信息体系、科技体系和服务体系建设，积极推行股份合作制，建立农工商、产供销、贸工农一体化组织，尽快完成农业向商品化、专业化转变的过程；坚持不懈地改变农业生产基本条件，加强农村基础设施建设，努力实施“22274”工程。与此同时，要加强交通、通讯、医疗卫生、文化教育等基础设施建设，使广大农村从封闭中走出来，形成全方位开放开发的格局。坚持以水土资源开发为重点，以优势产业和产品为主，采取外延与内涵开发相结合的办法，调整产业结构，实行集约经营，建立和发展商品基地，提高农业商品率和经济效益。要抓住国家扶持中西部乡镇企业发展的大好时机，充分发挥甘肃的原材料资源和劳动力资源，解放思想，加大投入，大力发展乡镇企业。要积极实施“双带整推”战略，把大中型企业、大专院校、科研单位等城市经济优势推到农村经济的大舞台上去，建立多种形式的经济联系，促进乡镇企业和二、三产业的发展；充分利用“两西”和“老困”资金，加快山区基础设施建设，争取用5年时间彻底改变山区的交通、用电、文化卫生、教育科技等方面的落后面貌，到20世纪末建起一批区域性支柱产业和骨干企业，把大型水利工程和移民结合起来，建立移民基地和工农业“吊庄”，从根本上解决特困山区的问题，争取到20世纪末移民30万人，移民总数达60万人。大力推广科学技术，提高山区劳动力的素质，鼓励他们大力发展多种经营和畜牧业、林果业，引导他们调整产业结构。制定和落实对山区开发建设的优惠政策，吸引外部资金、人才、技术等向山区流动，尽快把山区资源优势转化为商品经济优势。
（发表在《时代学刊》1993年第1期）
