暂时解决了下土地贫瘠的问题后，接下来就是人口方面的问题了。
塞外四郡人口方面问题主要有两点，一是人口人数太少，四郡加起来也才只有两千万人口，别说中原一个大郡人口能有一千余万，就算是关内并州一郡之地也能有八百万的人口。
相比之下塞外四郡的人口，就实在是太少了。
第二个问题，就是塞外四郡人口成分复杂，有汉族、匈奴、鲜卑、羌族、乌丸等多民族杂居。
人民矛盾较为严重，以前匈奴是靠铁腕压制，虽然能够维持表面上稳定，但这种做法显然不稳妥，民众必然积怨已久。
特别是汉族，更是被欺压严重，秦小白想要发展塞外四郡，肯定不能再用这种方法。
但是想缓解民族矛盾，也很难办到，在汉族统治的时候匈奴被欺压，在匈奴统治的时候汉族被欺压。
如今秦小白收复了塞外四郡，许多当地激进一些的汉族百姓，都要求秦小白驱逐、抓捕、甚至是屠戮塞外诸族的民众。
塞外四郡被南匈奴侵占数十年之久，塞外四郡百姓被欺压了这么长的时间，有这种心情是可以理解的。
但是诸族的人口毕竟在四郡人口中，占据了三分之一，塞外四郡人口本来就少，再这么一闹，就更坑了。
这么激进的做法，也显然不利于塞外四郡的稳定，而且塞外四郡地处于塞外，秦小白如此对塞外诸族的民众，必然会引起紧张的气氛，甚至再度引发战火也不无可能。
如果换做是其他人，面对匈奴留下的这堆烂摊子，恐怕难以为继，不过秦小白却是个例外，因为他拥有霍安的‘化战共存’，这个能化解民族纠纷的神级技能。
霍安能够以此，使得西域都护府三十六族团结一致，他秦小白凭借此技能，想摆平北塞都护府治下民众纠纷，想来也不成问题。
于是当即秦小白便在塞外四郡，每座城池都贴出了告示，告诉大家冤冤相报何时了的道理，然后号召大家和谐共存。
当然了，光空口说白话，讲大道理是不可能忽悠成功的，于是秦小白还拿出了点实际行动，让锦衣卫查明，有故意仗势欺压其他民族者，无论是那一民族的人，皆处以刑责。
百姓中大多数还都是善良，除去了那些老鼠屎，再有公正严明的刑罚加以威慑维护，自然使得四郡一片清平。
再加上拥有化战共存这个技能加持，效果更是出奇的好，因此诸族的百姓，一时间都得到了安定。
虽然让诸族真正做到不分你我和谐共存，不是一朝一夕的事情，但现在这一切，显然都慢慢朝好的方向改变，这样便也足够了。
至于人口数量方面，秦小白决定施行开放政策，吸引塞外诸族的民众，来塞外四郡定居。
同时继续对并州进行大规模征兵，而这次征兵的主要目的，却不是为了暴兵，而是为了增加人口。
征兵之后，再以使将士们一家团聚为借口，将关内百姓移民塞外，这样可以快速的使塞外四郡增长人口。
虽然这么做，有点拐卖人口的嫌疑，但是秦小白有信心，将塞外四郡发展得比关内并州更好。
同时将士们的家眷，都在自己的领地上，这样一来将士们也会更加奋勇的包围自己的家园。
至于这件事的阻力么，却并没有多少，并州刺史丁原一向和秦小白交好，对此只需一句话就解决了。
而并州的玩家们么，秦小白也履行承诺，按照他们所提供壮丁取得的战绩，来给他们封赏北塞都护府的官职。
虽然都是一些虚职，但好歹也是个官儿，让并州玩家们都激动不已。
再加上秦小白现在势力迅猛崛起，无数玩家也都想着抱大腿，因此他们自然不会阻拦，秦小白迁移将士们的家眷，送过去都还来不及呢。
至于并州两极么，说句实在话，今时今日的秦小白，已经无需再看他们脸色行事了。
而既然并州众领主玩家，和丁原都支持秦小白，林南天和楚狂歌想要阻止也是不可能的事情，反而还会得罪秦小白，因此他们自然不会做这种吃力不讨好的事情。
……
在解决了土地、人口这两大问题后，接下来就可以图谋发展塞外四郡了，最快捷的办法，莫过于招商引资，吸引各方玩家富豪投资塞外四郡。
虽然塞外四郡物产并不丰富，但是也有自己的特产，牛，羊，马匹，兽皮，筋骨等。
而招商这方面的事情，就交由金三亿来办理了，相信有北地钱庄这块金字招牌，能吸引不少玩家、NPC商人。
同时秦小白还制定下对商人的各项优惠政策，同时在第一年减免税务。
唯一一个条件就是，来塞外四郡商贸的商人，需要交纳资金投入到基础建设中去，投入得越多开放的通商项目越多。
而道路通畅了对他们也有好处，商人们自然都络绎不绝的投资。
至于通商神路的丝绸之路么，如今塞外匈奴内乱不休，暂时还开通不了。
秦小白是希望尽早开启丝绸之路，但却不希望匈奴内乱这么快结束。
匈奴如果过快的一统的话，那么秦小白很难控制这个庞然大物，不如趁此时机削弱一下。
实际上匈奴内乱也不可能很快就结束，于是秦小白便先将此事放一放，顺其自然让匈奴内斗一下。
等秦小白的实力绝对凌驾于匈奴之上，一举平定了匈奴内乱，那时再开启丝绸之路也不迟。
秦小白在处理完塞外四郡的一应事务，并定下了塞外四郡今后发展的大方针后，便当起了甩手掌柜，将具体实施都交给了太平小萝莉。
这倒是让太平小萝莉很是愤愤不已，不过她现在也是习惯了，早就料到秦小白会这样，因此准备工作都做好了，接手起来到也没有手忙脚乱。
秦小白则悠闲期待的，坐等起朝廷的封赏，听说汉灵帝要大大的封赏他呢，不知道这次会封他什么官儿。
然而最终，朝廷的封赏并没有下来，因为发生了一件大事，汉灵帝驾崩了。
