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第57章 基层工会的信息工作(2)

(3)系统性和连续性。工会活动本身就具有系统性和连续性。在收集工会信息时,对某一工会运动发展过程中呈现出的一系列动态状况和变化特征,必须进行系统而连续的收集。只要这一活动没有终止,信息的收集就不能结束;

(4)要树立信息量观和信息价值观。原始工会信息所含的信息价值不尽相同,即使同一条信息,对于不同的收集者来说,也具有不同的价值。工会信息收集者应尽可能收集对本层次。本地区、本产业、本单位来说价值高的信息,特别是收集先兆性强的信息;

(5)工会信息收集一的重点应放在对工会外部环境的信息收集上。对工会来说,本系统的内部工会信息是较易掌握的。而对于工会系统的外部环境来说,情况就不同了。外部环境范围广大,情况复杂,随机性强。外部环境信息对工会活动往往具有很强的制约和影响力。这是由于工会的任何活动总是在一定的社会环境之中进行的。离开了外界信息,工会就不能够存在,所以,工会信息收集的重点是工会外部环境的信息。这样才能及时掌握工会赖以存在的社会环境的变化趋势;

(6)要充分发挥工会信息收集者的主观能动性。为保证工会信息处理工作的成功,就必须充分发挥信息收集者的工作积极性,主动地收集信息。

基层工会信息收集的基本程序

(1)制定计划。一是确定收集的内容。收集内容是根据服务对象的需要而决定的。不同的工会职能部门以及不同的管理层次,对工会信息的需要是不尽相同的,各部门、各层次要根据各自工作的需要来确定收集信息的内容。二是选择信息来源。就是决定到何处去收集、获取适合需要的信息。只有选准了信息来源,才能提高信息收集的效率。三是确定收集信息的方式方法,以便在收集信息中少走弯路;

(2)设计调查题目。按照工会信息收集的目的和要求,设计出科学的调查题目,并根据这些题目收集信息。在实际工作中,往往采用定期(或专题)的信息报送参考要点的方法。有时,得知了某地或某单位的信息线索,也直接同那里联系,进一步了解有关情况;

(3)按着预先拟定的步骤。程序进行收集。任何重大工会信息的收集都是从这一步开始的。在收集中要注意发现问题,寻找原因,追踪进行。还要注意收集利用间接资料。原始信息资料往往比较杂乱,因而要边收集、边分析、边分类;

(4)整理。工会信息收集者将所得到的工会信息以文字形式整理出来,提供给工会信息的加工者。经整理后的信息资料可以是调查报告、资料摘编、情况汇报、统计报表等若干形式,这些都是信息收集的具体成果。

基层工会信息收集的基本方法

(1)原始记载与信息收集卡。原始记录是按照一定要求,对工会各项活动的背景、起因、过程、结果等情况,用文字和数据等比较详细地登记在卡片上,以备需要时查用。在实际工作中,可以按不同的需要,根据工会信息的具体要求,设计出多种形式的信息收集卡;

(2)调查研究。这是工会信息收集的重要方法之一。调查研究是对工会运动的客观情况进行了解,占有详细的第一手资料,并加以综合分析研究,从中得出有规律性的东西,即工会信息。调查研究有两个阶段,一是掌握感性材料,收集原始信息阶段;二是对感性材料进行分析,从中发现工会运动的变化规律阶段。调查研究的过程,也是工会信息的收集加工过程。调查又分普遍调查。典型调查、重点调查、抽样调查、微型调查等方式。

基层工会信息收集的内容

工会信息着眼于为职工群众服务和为本级工会服务的同时,还应及时、准确地向当地党政和上级工会报送信息,以保证各级领导机关在研究确定重大决策时,具有更强的时效性、针对性和可行性。在收集信息时,要把视野放宽些,主要的应有以下内容:中央和地方党、政。人大颁布实施的政策和措施的执行情况,职工和工会的反映;本地区、本单位重大工作部署、进展、结果和开展的重要经济、政治、文化活动;当地政府涉及职工利益的重大改革措施、实施步骤,工会参政议政情况;工一会工作中的突出经验。有普遍推广意义的做法,特别是工会在自身改革和提高整体工作水平方面的新情况、新经验;上级机关对本单位工作的评价。意见以及职工对本单位工作的反映、建议、要求;职工群众的意见、呼声和迫切要求解决的问题以及出现严重侵犯职工利益的行为;职工中出现的罢工(停工)、集体怠工、集体上访等突发性事件情况;社会治安及重大社会事件。重大灾害事故以及职工的反映。除了上述收集内容外,还要根据上级工会和本级党政在不同时期的信息需求要点进行收集。

基层工会决策信息系统的产生与发展

工会决策信息工作是在党政决策的信息工作的影响下发展起来的。1985年,中央办公厅要求各党政机关办公部门加强信息工作和参谋服务工作。由此,从中办、国办到省(市。区)地市县及中央各部委办局相继在办公厅(室)建立了专职信息机构,并配备了专门的工作人员。1985年底,全总召开的十届三次执委会决议中提出了各级工会要加强信息工作,建立信息网络的要求。1986年3月,全总召开了首次省市工会办公室主任会议,贯彻中央全国秘书长办公厅主任座谈会议精神,提出了工会信息工作的指导思想。1987年初全总办公厅召开第二次省市总工会办公室主任会议,提出进一步加强工会信息工作的若于意见。会后,全总办公厅颁发了《关于加强工会信息工作的几项规定》,自此,工会决策信息工作进人奠基扩网阶段。随着工会决策信息网络的建立,如何扩展信息网络的功能;发挥信息机构的作用,提高信息服务质量,更好地为各级工会领导决策服务,是工会决策信息工作面临的重大课题。

基层工会决策信息系统的组织结构

目前工会决策信息系统的基本结构主干是各级工会领导机关的综合部门,即全总办公厅,各省、市、自治区总工会办公室(或研究室),各全国产业工会和全总各部门的办公室(或综合处)。同时通过工会决策信息网络,纵横延伸到党政、人大、新闻媒介、研究单位、其他社会团体等方面的信息机构。

基层工会决策信息系统的主要职能

一是信息处理,是指信息的收集、加工、利用、反馈。传递、存贮与简索的处理过程;

二是信息服务,编写内参简报,为领导提供信息咨询,讨论和参与文件、领导报告的起草工作;

三是组织协调,包括作好工会信息规划、管理、指导、联络工作,建立健全纵横贯通、内外开放、手段先进、运行高效的工会决策信息网络。

基层工会决策信息系统的基本任务

一是为本级工会领导提供及时准确、全面的决策信息,并对信息进行综合分析和预测,保证领导决策所需信息的数质量。

二是向上级机关信息机构传递上级领导所需要的反映本系统、本地区情况以及工运动态的各种信息。

三是为下级工会领导和信息机构提供信息服务、沟通情况。这三项任务主要靠编发信息内参简报的形式来完成。

四是负责上级和本级领导对工会决策信息所作批示的落实查办工作。

五是不断拓宽信息源,加强与工会外界各类信息系统的纵横交流联系。

六是承接领导临时交办的紧急工作。

基层工会决策信息系统的主要特点

工会决策信息与其他工会信息不尽相同。工会决策信息可以吸收其他工会信息的重要内容,但不能代替其他工会信息。其他工会信息虽然也可以为领导决策服务,但终究无法代替工会决策信息在领导决策和日常管理工作中的地位和作用。

工会决策信息系统不但与公开的工会报刊不同,也有别于提供咨询研究、于是行有偿服务的其他信息事业实体。工会决策信息主要为领导近期决策和日常管理工作服务,需要同工会调查研究等信息有机结合,但工会决策信息系统不可能代替其他专业研究部门或机构的职能作用。

工会决策信息系统直接隶属于工会领导机关,必须围绕领导的需要开展工作。工会决策信息主要是为各级特别是本级领导服务,同时强调为本级工会领导服务与为党政领导、工会业务工作和为职工群众服务的一致性。工会决策信息具有动态的、工作的、政策的、战役的、苗头的等近期性特点。

基层工会信息的反馈及其模式所谓工会信息反馈,就是将工会系统输出的信息再反送回工会,以便再次输出,进而调整和控制工会运动的过程。

工会信息反馈的模式直接影响工会决策的科学性和正确性。工会决策系统信息反馈主要有两种模式,一是开环系统,二是闭环系统。

所谓开环决策系统(又称不可控系统),是指没有反馈环节的决策系统。这种系统不能够随着外界或内部干扰而进行调节,如有干扰则失控。闭环系统,(也称可控系统),由反馈环节构成,可使决策以及决策执行中产生的信息及时反馈回来,以便决策者调整和修正决策。利用两种信息反馈模式进行决策的系统都可能作出正确的决策,但后者作出正确决策的可能性更大。

在闭环决策系统中,又可分串行和并行两种反馈形式。

串行和并行两种反馈形式比较,串行式有两点不足:一是传递级数越多,调整决策所需要的时间越长,因为每一级信息传递都会产生时间上的延迟;二是因各级信息人员理解上存在的差异等原因,经过他们“筛选”后的信息容易“失真”,数量减少。而并行反馈式则能够避免上述两点不足,节省信息传递时间,减少“失真”度,使工会最高一级决策机构直接并同时得到不同层次的信息,及时掌握工会决策在执行过程中的点与面的情况,适时作出调整和完善。

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