农村经济
一、2006年甘肃省农村经济发展概述
2006年是新时期建设社会主义新农村的启动年。全省上下以统筹城乡发展和增加农民收入为切入点，认真贯彻落实中央和省上的各项支农惠农政策，不断增加农业投入，进一步加强农村基础设施建设，注重提高农业综合生产能力，积极推进农业结构调整，大力发展特色农业，农业和农村经济持续稳定健康发展。全省粮食播种面积3812.48万亩，粮食总产量808.05万吨，成为全省历史上第五个高产年。特色产业种植面积达到2346万亩，比上年增加116.7万亩，占农作物播种面积的43％。其中：马铃薯面积823万亩，鲜薯产量910万吨；中药材面积224万亩，产量36万吨；蔬菜面积476万亩；玉米制种150万亩；啤酒大麦18万亩；酿酒葡萄10.8万亩。养殖业快速发展，养殖小区达到1130个，肉蛋奶总产量达145万吨，增长9.8％。以“阳光工程”和贫困地区劳动力转移培训为重点，累计培训劳动力140多万人次，共计输转劳动力534万人，创劳务收入119亿元，分别比上年增长25％和9％。扶贫开发工作取得新进展，解决了绝对贫困人口12万人，低收入人口减少了45万人。农民人均纯收入达到2134元，比上年增长7％。
全省人民期盼了半个世纪的九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程全面开工，石羊河流域重点治理应急项目正式启动，甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目、刘家峡库区绿化水土保持项目前期工作取得重大进展。全年共解决了80万农村人口的饮水安全问题、建成农村户用沼气4.3万户，实施退牧还草1630万亩，退耕还林工程110万亩。同时，开展了11个大型灌区续建配套与节水改造、6个市（州）2.89万亩的退耕还林地区基本口粮田试点、13座病险水库除险加固、8个农区（牧区）的节水灌溉增效示范、4个小城镇经济综合开发以及全省水电农村电气化县、天然林保护工程、防护林工程、淤地坝工程等，全年共争取到中央补助资金13.95亿元。
社会主义新农村建设起步良好。年内，省委、省政府成立了社会主义新农村建设领导小组及办公室，印发了甘肃省《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和《甘肃省推进社会主义新农村建设规划纲要》，先期确定在嘉峪关、金昌2市、12个县（市、区）和100个村开展试点示范工作，并安排财政专项资金3200万元、扶贫专项资金3200万元以及新农村道路建设2800万元，支持新农村试点建设工作。与此同时，全省117个生态文明小康示范村和临泽、泾川两县生态文明小康村整体推进工作有序进行。
但是，甘肃省农业和农村经济发展以及新农村建设仍存在一些不容忽视的问题。一是农业综合生产能力水平低。全省70％以上的耕地是山旱地，有效灌溉面积仅占耕地面积的30％，农业“靠天吃饭”的被动局面尚未得到根本改观。二是农民收入增长后劲不足。2006年甘肃省农民人均纯收入位居全国倒数第二。由于农产品结构及农业生产结构不合理，大部分农民主要靠种植业收入生活，农村经济发展后劲不足。三是自然灾害对农业生产破坏严重。2006年，全省大范围强风、沙尘暴天气、干旱、暴雨、冰雹、地震等多种灾害交替发生，尤其是持续发生的干旱和汛期局部地方的冰雹、暴雨灾害给全省农业生产造成了严重的损失。四是农业生产资料价格上涨没有得到有效遏止，农业生产成本加大，直接影响了农民增收，一定程度上抵消了农产品价格上涨给农民带来的收益。五是农村社会保障体系还不很完善。农村看病难、看病贵、上学难、上学贵等问题仍然存在。
二、2007年全省农村经济工作的思路及主要任务
2007年农业和农村经济工作以现代农业和新农村建设为主题。总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，突出积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设，继续调整优化农业结构，努力转变农业增长方式，加强农业基础设施建设，加大科技创新和转化力度，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，加快发展特色优势产业和劳务经济，努力促进农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐稳定、全面推进新农村建设。
主要预期目标是：粮食播种面积3800万亩，粮食总产量800万吨以上；农民人均纯收入增长6％；力争解决农村90万人的饮水安全问题，建成靖远、会宁、环县3县极度干旱地区人畜饮水工程；新增农村沼气用户12万户以上；努力实现农村小水电16万千瓦的装机容量的建设任务；加快农村公路通达工程、通乡工程，新建和改建农村道路6000公里；进一步加大扶贫攻坚力度，力争使全省13万绝对贫困人口基本解决温饱，46万低收入人口稳定解决温饱。
为了实现2007年全省农业和农村经济工作目标，主要抓好七个方面工作：
（一）调整优化农村经济结构，做大做优特色农业。一是着力发展优质专用粮食和特色粮食生产，扩大优质小麦、专用薯和优质小杂粮等的种植面积，依靠高新农业技术，提高粮食单产，稳步增强粮食综合生产能力。二是着力发展特色优势农业，从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业和产品三个层次上调整农业结构，进一步推进特色优势农业又好又快发展。三是着力发展壮大农村二三产业，为农业现代化和增加农民收入夯实基础。
（二）切实转变增长方式，稳步提高农业产业化经营水平。一要加快发展农产品加工业。紧紧围绕特色优势产业，加快发展农产品加工业，着力提高农产品加工比重，力争在现有基础上提高2～3个百分点；对现有农产品加工企业进行技术改造，进一步提高生产加工能力和水平；努力延伸产业链，打造农产品精品和名牌，提高农产品的多层次加工增值。二要加快培育壮大龙头企业。采取各种措施，积极加快龙头企业发展，鼓励和引导同类企业加强联合，组建企业集团，提高竞争能力；加大政策扶持，进一步加强资金整合力度，重点培育一批规模化生产、科学化管理、市场化运营的骨干农产品生产和加工企业，力争年内全省重点龙头企业发展到200户，大规模、高效益的骨干龙头企业3～5户。三要加快发展农民专业合作组织。加强农民专业合作组织的规范化管理和建设，引导和支持农民积极发展各类专业合作组织，支持农民专业合作组织依法开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。鼓励农民围绕产前、产中、产后等环节开展多元化、多形式的合作，进一步提高农民的组织化程度。四要加快农产品基地建设。
（三）加强农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。一是继续抓好重点项目建设。九甸峡水利枢纽争取年内首台机组发电，引洮供水一期工程完成隧洞掘进12公里，石羊河流域重点治理工作继续抓好应急项目实施的同时，力争年内完成规划的申请报批工作；疏勒河项目和南阳渠工程争取年内收尾，引大入秦工程完成尖山庙水库建设，加快调整方案的报批进度。二是加快农田水利基本建设。加快建设旱涝保收、高产稳产的基本农田，进一步加大机修梯田建设力度，力争年内新修梯田60万亩。继续抓好大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等项目建设。抓好抗旱应急水源、农村水毁工程和集雨节灌等小型水利工程建设。三是以农村“六小”工程建设为重点。实施草原围栏1600万亩、农村沼气4万户、节水灌溉30万亩、农村安全饮水90万人、农村水电30万千瓦、农村公路6000公里等项目；进一步加强农村教育、卫生、文化等社会事业建设，使农村生活条件得到明显改善。四是搞好林业生态建设。在继续实施退耕还林、天然林保护、三北防护林生态工程的同时，认真组织实施好农村基本口粮田建设工程，确保退耕还林地区农民基本口粮能够得到保障。五是加大产业开发力度。按照科学发展观要求，大力发展乡镇企业和非公有制经济，立足村社的自然条件和资源优势，从全省优势特色农产品布局出发，突出一乡一业、一村一品，增强经济实力。推动农户小生产与大市场连接，形成农民增产增收的稳定渠道。
（四）加大农业科技创新与推广力度，提高自主创新能力。一要着力加强农业科技自主创新。加快构建农业科技创新体系，努力在优良品种繁育、先进种养技术的集成配套、资源高效开发利用和农产品精深加工等方面取得新进展。进一步建立和完善科技创新机制，激励和引导农业科技部门及企业大力开展农业新品种、新技术的培育和研发。二要着力推广旱作、节水等农业先进适用技术。大力发展旱作农业和节水农业，在雨养农业区力争建设20～30万亩高效旱作农业示范田；在灌溉农业区，总结推广张掖节水型社会建设经验，继续抓好43个节水型社会试点，全面推进河西和沿黄灌区的节水型社会建设。同时，大力推广资源节约型农业，积极开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，推进生物质产业发展。三要着力推进农业标准化生产。认真落实农产品质量安全的各项政策法规，建立和完善农产品生产的标准体系，强化品牌意识。搞好原产地保护，力争年内有更多的农产品通过绿色认证。四要着力加强农业科技推广服务体系建设。坚持和完善科技特派员制度，形成以县级农技推广机构为枢纽、乡镇农技推广中心为技术集散地的推广服务网络。加快实施科技入户工程，着力培育科技示范大户，努力形成以技术指导员为纽带、示范户为核心、连接周边农户的示范推广网络。
（五）加大扶贫开发力度，进一步促进劳务经济快速发展，深入推进农村改革，进一步完善现代农业的保障机制。一是以开发式扶贫为主，以解决贫困群众最关心、最直接、最容易见效的问题为切入点，扎实开展扶贫工作，把整村推进和新农村建设结合起来，着力抓好示范村建设，为贫困地区新农村建设总结经验，做出示范。二要坚持抓好扶贫产业的培育和发展。重点支持一批真正能够带动贫困户增收的扶贫龙头企业，制定产业化扶贫规划，力争通过几年的努力逐步形成县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。三要大力培养新型农民，提高劳动者素质，强化发展现代农业的人力资源支撑，坚持抓好农民培训和劳务输转。一方面，普遍开展农业生产的技能培训，组织实施新农村实用人才培训工程。另一方面，加大农民的转移就业培训，扩大“阳光工程”、“雨露计划”实施规模，切实增强农民转移就业能力，促进农民由体能型就业向技能型就业转变。鼓励和支持有创业条件的农民就地转移创业，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。要强化劳务输转的组织管理和服务，巩固和建立一批相对稳定的劳务输转基地。加大劳动保障监察执法力度，严肃查处侵害农民工权益的违法行为，切实维护好农民工合法权益。力争全年输出劳动力550万人次，实现劳务收入180亿元。
（六）深入推进农村改革，进一步完善现代农业的保障机制。一是深化农村综合改革。结合全省农村实际，合理调整乡镇机构设置，转变乡镇政府职能，提高农村公共服务水平。加强农村义务教育体制改革，落实农村教育经费保障新机制。继续深化县乡财税管理体制改革，全面推行“乡财县管乡用”的财政管理方式，加快推进“省直管县”财政体制改革。巩固和发展农村信用社改革成果，进一步发挥农业银行、农业发展银行在农村金融中的积极作用，积极探索建立符合农村特点的新型金融组织和担保机制，引导各类金融组织增加对“三农”的信贷投放，切实解决农村贷款难问题。二是建立和完善投入保障机制。认真落实支农惠农的各项政策，不断开辟农业投入渠道，形成多元化的投入机制。按照中央农村经济工作提出的“两个重点、两个主要、一个加大”和“三个继续高于”的要求，进一步加大投入力度，提高财政支农支出比重，为发展现代农业、推进新农村建设提供资金保障。按照省政府有关推进保险业改革发展的要求，在有条件的地方稳步推进农业保险试点，逐步建立农业政策保险与财政补贴保险相结合的农业风险防范和救助机制，探索建立多渠道支持、多形式参与的农业保险体系。建立和完善自然灾害和重大动植物灾害风险防范机制，健全防灾信息网络，加强预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。
（七）积极探索新农村试点经验。一是深入开展宣传工作。充分利用新闻媒体、现代网络，以及办宣传栏、张贴标语、专题宣讲、文艺演唱等群众喜闻乐见的形式，有针对性地做好宣传工作。通过深入宣传，将发展现代农业和新农村建设的基本方针传遍千家万户，深入人心，使广大干部群众进一步加深对新农村建设重要性、长期性和艰巨性的认识，更加准确地把握新农村建设的科学内涵，更加自觉地投身新农村建设。二是要认真抓好试点。按照省委、省政府确定的2个市、10个县、100个村的新农村试点要求，新农村建设试点工作要在三年内完成，2006年主要是制定规划和动员起步，2007年主要是抓好组织实施和工作落实。继续抓好省上确定的117个生态文明小康村试点工作，重点对试点村建设产业支撑、投融资机制等进行调研，力争提出好的建议和意见。按照“点面结合、统筹安排、整体推进”的要求，稳步推进全省面上的新农村建设工作。三是搞好社会帮扶。新农村建设是一项宏大的系统工程，是全党全社会的共同责任。搞好新农村建设，必须充分调动社会各方面的积极性，在全社会形成推进新农村建设的合力，广泛开展社会帮扶。省上各有关帮扶单位都要按照有关要求，认真开展帮扶工作。四是加强督察指导。认真研究解决工作中的重大问题，加强对新农村建设工作的督察指导，及时发现和总结新农村建设的先进典型和经验，解决存在的苗头性和倾向性问题，确保新农村建设扎实、有序、健康地向前推进。
（杨新民霍子俊郭延宁）
