这份求救奏章来自浙江东道。
浙江就是钱塘江，因江水会“折”回来而得名。
东道就是东部。也就是钱塘江以东的一片区域，包括今天的绍兴、宁波、台州、温州、丽水、衢州、金华、杭州淳安县等地，统称宁绍地区。
宁绍地区自南北朝高度开发，经济一路高歌，在唐中后期一跃成为全国经济最发达的地区。
但是，这并没有给本地区的人带来好运，相反随着唐失去对北方地区控制以及战争造成经济破产，唐廷将国家机器的所有运作费用都“恩赐”给宁绍地区，人民痛苦不堪。
即便是这样，这些老实人还是安守本分。现代研究已经证明，因为在解决温饱上已经耗费了所有力量，如果不是被逼上绝路，处于底层阶级的人是压根不会有反抗政府的想法。
这就好像问他们，你幸福吗？这么高端的问题，估计想都没想过，他们都习惯于逆来顺受。
这年冬天，一个“明王将转世搭救普罗大众”的诡异故事在宁波和绍兴两地疯传。所谓“明王”就是观世音菩萨，属于宗教一类的角色。
故事说“明王”已经转世成为现代人，并于寅卯年月来到浙东的海上，名字叫“罗平”，要来搭救浙东的平头百姓。但凡生活艰难的日子，诸如此类的“安慰剂”就越流行，毕竟生活要有远方才有盼头。
无偶独有，宁绍地区有种鸟就叫做“罗平”。
这种鸟四只眼睛三条腿，虽难不保是一基因畸形的鸟，不过感觉还是厉害的。本地居民有鸟崇拜的习惯，他们坚信只要“罗平”一出现，本地就有好事。信为道源功德母，万事离不开一个信字，信有啥都有。
“罗平”来了，浙东人民期待万分。
撒布这些言论的，是一个叫裘甫的剡县人。他这么干是因为人他的职业----私盐贩。
剡县，现在的浙江绍兴嵊州，剡字两火一刀，算命先生说这字不祥，有兵火象。后人就把“剡”改为“嵊”。
私盐是无本生意，海水这么一拦，再晒一下，就可以拿去换钱，爽得不要不要的。不过，在唐廷的法律范围内，这是违法。盐、茶、酒这些重要物资都为国家专卖，平头百姓不得染指。当然，实力超群的强人例外。
本来政府对私盐贩也是睁只眼闭只眼，大家相安无事，各自各精彩。可是年景变了，规则也变了，国家收紧了对盐的控制，私盐的经营环境日落千丈。
李忱统治后期，神策军垄断了酒专卖，名为养兵，实则是宦官将这部分收入放到自己私袋。
无奈之下，政府只能加重对盐、茶的盘剥，而私盐骚乱市场的行为便被列为一号打击目标。此时，私盐贩子也进行相应的更新换代，开始武装贩盐，与政府对抗。
唐廷一方面严厉打击私盐，一方面又出台了一系列严酷法律：私盐贩子持有箭器械者，逮捕后全部处死；卖私盐五石，买私盐二石、煮盐户偷卖二石的，一律判处死刑。
裘甫和他的小伙伴把这法律拿来一对，完了。随便那一条，都能让他们死上好几回，于是惶惶不可终日，寻求自救。
造反这事并不是说今天三两个人一起吹牛，吹到激动处，拿起菜刀，找个扁担扎上个红色衣服当旗帜，跑到大街上就“揭竿起事”。高风险，高回报，自然技术含量也要有些。
一天，裘甫就招来了小伙伴开会，商议应对。
“政府刚刚颁布新法，现在卖300斤或买120斤私盐，一律砍头！”裘甫首先发言。
“那又怎样？”有个小伙伴应声道。
“是啊，抓得到咱才行。”有人随声附和。
“就那班龟孙子，刀不利索，人也不利索。”大伙哄笑起来。
这也是事实，当时官军的状态就是兵少将多，当官的比干活的多，挂名吃空饷也不在少数。兵器和铠甲等装备不是腐烂就是生锈，根本不能使用。
“我已收到消息，绍兴城里正在调兵遣将，恐怕咱们就大难临头了！”见大伙一副满不在乎的模样，裘甫煞有其事地恐吓说。
这一下说到点子上，刚才还乐呵呵气氛瞬间就凝固了。
裘甫又道，“咱之前跟政府的人走得很近，他们对我们也都了如指掌，一旦他们要对我们下手，我们一定会死得很惨！”
这会，在场的人都慌了神。胆大一点的说干脆造反算了，胆小的说赶紧逃命，也有说应从长计议，七嘴八舌当场就议论开了。
“为今之计，唯有先下手为强。反正是个死，博一把。”裘甫没多废话，直接为接下来的会议定了一个调子。
大伙静了下来，目光齐刷刷看向他们老大。毕竟对他们而言，造反是天大的事。
“我知道一个地方可成事。”显然，在此之前裘甫已经深思熟虑过。
“刘暀，你跟大家说说。”裘甫转向身边的一个叫刘暀的小伙伴道，示意他介绍一下情况。
“好。”刘暀应声道。
“按照裘哥的指示，我仔细考察过象山，这里离开浙江东道的首府绍兴距离远，驻军很少，防守薄弱是起事的最佳地点。”刘暀一副胸有成竹的样子。“此地海滨多、岛屿多，丘陵多，水道多，进可攻，退可守；况且此地绿林好汉众多，若得他们支持，大事可成。”
宁波象山，因城西北有山“形似伏象”而得名，由岛礁组成，陆域1175平方公里，海域5350平方公里，海岸线长达800公里，占浙江省海岸线的六分之一。
象山的位置十分特别，处于绍兴、宁波和台州的三角地带。
因为气候环境恶劣，时不时来个台风、飓风什么的，因此民风彪悍。各类不法份子也多，沿海劫掠的有海寇、海盗；占山为王的有山贼、响马；纵横水路的叫江贼、水霸。群众基础相当好。
见小伙伴们仍有疑虑，裘甫又补充说“若成事，能成一方霸主；若失败，就逃往大海，最坏还能占岛为王。”象山地理特别，在其外围有密密麻麻的608个岛，实在是非常理想的退路。
见带头大哥都定了调，大伙都纷纷赞同，准备跟着他一条道走到黑。
于是，裘甫集团一面深入开展统战工作，联合一切可以联合的力量，悄然准备起事；一面巧妙利用“罗平”的传说，在群众中加紧开展宣传和舆论工作，为起事造势。
859年冬天，裘甫带领着小伙伴突然攻陷象山，又下剡县，势头很猛。
分别在天台县桐柏观、剡西三溪两大战事中大败唐军。这么一折腾，裘甫立马就火了，人称甫帅。
山上、海上、其他地区无赖和亡命之徒听知他的事迹，纷纷从四面八方向浙东集结，一时间竟聚集了3万人。裘甫也毫不客气，自称天下兵马元帅，建天平国，国号“罗平”。
一个全新的政体出现，应了明王转世搭救浙东平头百姓的故事。
