为了剿匪，政府又得重新加派捐税，再加上孤家子一带，开发已30几年，当时中国的工业甚是落后，尤其是农用化肥工业几乎为零，这一带的地力已经下降。
人说：屋漏偏遭连雨天，更不幸的是先有沙俄抢占奉化七年，接着又是连续的水患，当时的东北除辽南、辽中有大部水田外，其它地区皆以旱田为主，涝灾造成了大片土地的盐碱化，玉米、杂豆、谷子、高粱、糜子本来就不喜碱性，作物产量自然大减，维持生计大不如前。
日俄战争中失败的沙皇俄国，尽管撤出了辽东半岛，却加紧了对黑龙江和吉林的侵略。
为了有效的管辖东北，稳定边疆形势，光绪33年（1907年），清政府发布政令，改革地方行政管理体制和官制，决定裁撤盛京、吉林、黑龙江三省将军，设立奉天、吉林、黑龙江三省，在盛京设立东三省总督，兼理东三省军务，在三省分别设立巡抚，并且给各省巡抚在开发边疆上以许多优惠政策，为此各地纷纷设府建县。1907年4月，由东三省第一任总督徐世昌保奏的吉林省首任巡抚，也就是吉林省的最高行政长官——朱家宝走马上任。
由于辽宁省当年是大清国的陪都，相对开发较早，农业地力已呈现下降趋势，而黑龙江、吉林两省，尚有大片的原始地带未曾开发，地广人稀，各府县间的联系较远，故此，在一些地方，匪盗猖獗，来往客商的生命财产受到威胁。
为筹措钱粮和有效地加强对地方的管理，1908年，吉林巡抚奏请朝廷，在今天的农安县和洮南市之间，设立了土岭县。
县治初建，为招募屯民开发这片古老、神奇的土地，县府发布了各项极其优惠的政策。
新知县下令，先就近到辽宁招人垦荒，后再到今天的山东、河北、安徽、江苏等地招募流民屯田。
民好利，方趋之若鹜，消息传开，四面八方之人聚集到了吉林西部土岭县的地界。
鲍金福全家，也不由自主的再次北迁，举家搬到今天的吉林西部的土岭县聚体乡聚体村，开始了100多年的繁衍生息。
土岭县尽管名气很小，但其人类历史的活动可谓源远流长，其中，今天的北正镇在5000多年前就有了人类活动的足迹。在1992年前出版的地理志中，曾是当年的白城行政公署所辖地区人类活动最早的地区。
据该县志记载，土岭县的历史沿革大体如下：
春秋战国时期属东胡地。
汉代属扶余与鲜卑相间之地。
三国两晋为扶余奴隶制王国的属地。
南北朝时期属南室韦地，隋时属契丹地。
唐代属渤海王国的长岭府地。
辽时属上京道的凤乡。
金为临潢府路所辖。
元属中书省。
明代为伊屯河卫旁境。
清初为内蒙古郭尔罗斯前旗的游牧之地，光绪三十二年（1906年）旗地开放，光绪三十三年（1907年，吉林巡抚与蒙古郭尔罗斯前旗交涉，将三十多万垧荒地划入吉林巡抚管辖，光绪三十四年（1908年），以农安县西境及新安镇（原设行防主簿隶属农安县）以北的新垦地，设置了该县，县治所置于土岭子地方，隶属吉林省长春府。
民国三年也就是1914六月，实行省道县三级管理制，划东北为三省十道，土岭子划归吉林省吉长道所辖，1929年东北易帜后，成立东北政务委员会，废道制，县归省直辖，该县直隶吉林省为三等县。
伪满洲国成立后，大同二年（1933年）设立自卫团，康德五年（1938年）经吉林省公署批准，将县的主要街道命名为长岭街，并于街内设立商会等机构。
康德八年（1941年）省制改革，新增四平省，该县由吉林省划归四平省所辖。
1945年，该县光复，1947年土岭县解放，隶属辽北省管辖。
恢复东三省后，该县仍由吉林省所辖。
该县刚建，其治所选址，颇费了一番周折，先后多次变化，才最后选定在了今天的位置。据一些老人讲，土岭子的治所所在，最初设在了今天流水镇的双龙村的炮手坨子。
土岭县地处松辽分水岭，一条150—200米高的台地将南部的辽河与北边的松花江、嫩江隔开，尽管地势比辽河冲击的辽河平原和由松花江、嫩江冲击而成的松嫩平原要高出许多，但地势相对平坦，仍然把两块平原浑然一体的连接在了一起，此处地势平坦，多年的风力搬运形成了许多起伏不平的面积也不算太大的土坨子，当地人为形容土岭县的坨子多，曾对该县的地名进行了形象的概括和总结：七十二坨子，外加一个骆驼脖子。其实，土岭县的土坨子，远比这顺口溜多得多，据该县地理志记载，共有114个坨子。
据说，当初，县城选址时选在了离今天县城东南约20华里的炮手坨子。至于后来为什么选在了今天的县镇所在地，我的二伯父等人曾讲过这样的一段故事：
据土岭县的县志记载，土岭县的第一任知县名叫张呈泰。
呈泰到任伊始，颇有一番实干精神，对该县垦荒一事，贡献很大。
下车伊始，知县呈泰即刻踏察各地，了解民风，当时的张知县走到哪里，临时县衙即设在哪里。但由于知县是船厂（今吉林市）人，住惯了山区，不喜欢在地势过于平坦或相对低洼的地方居住，总担心雨季时会发生洪涝，而该县又无崇山峻岭，历时半年，将自己所辖之地踏察完毕后，看到这炮手坨子一带，虽无崇山峻岭，但附近却有很多坨子倒是紧紧相连，又因此处树木苍翠、树茂草高，颇有家乡景象，于是决定将县衙就设在了今天的流水镇双龙村的炮手坨子。
由于当时的土岭县是牧场，看官可想而知，建县伊始，困难重重，树茂草高，颇为荒凉，条件艰苦，知县怕苦了家人，便没有带家眷赴任。
