思皇多士，生此王国。王国克生，维周之桢。济济多士，文王以宁。
意思是，西周文王，尊贤礼士，贤才济济，所以国势强盛。千秋基业，人才为先。
从这句话来看，古人对人才的重要性，很早就有了认知。
而像刘焉正是有了董扶辅助，才使得他能在益州顺风顺水，当然也离不开董扶为刘焉所推荐的人才。
董扶除了推荐任安、秦宓外，还为刘焉推荐了陈实、王商、祝龟等名士。
尤其是祝龟连太守张府君奇之，曰：“吾见海内士多矣，无如祝龟者也。
祝龟，子元灵，汉中南郑人氏。
据载，祝龟年十五，就远学汝、颍（张、吴、何、王、石本作“隶”，《函海》本作“颖”）及太学，通博荡达，能属文。
后来刘焉辟之，不得已，行，授葭萌长。
本人撰《汉中耆旧传》，以著述终。
汉代朝延选拔人才一般为举“孝廉”，地方郡县为征召，不过这两种方式都以德才兼备为标准。
孝廉是汉武帝时设立的察举考试的一种科目，孝廉是孝顺父母、办事廉正的意思。
孝廉是察举制常科中最主要、最重要的科目。
汉武帝时，采纳董仲舒的建议于元光元年（134年）下诏郡国每年察举孝者﹑廉者各一人。
不久，这种察举就通称为举孝廉，并成为汉代察举制中最为重要的岁举科目，“名公巨卿多出之”，是汉代政府官员的重要来源。
孝廉举至中央后，按制度并不立即授以实职，而是入郎署为郎官，承担宫廷宿卫，目的是使之“观大臣之能”，熟悉朝廷行政事务。
然后经选拔，根据品第结果被任命不同的职位，如地方的县令、长、相，或中央的有关官职。
一般情况下，举孝廉者都能被授与大小不一的官职。
汉顺帝阳嘉元年（132年），根据尚书令左雄的建议，规定应孝廉举者必须年满四十岁；同时又制定了“诸生试家法、文吏课笺奏”这一重要制度，朝延要对儒生出身的孝廉，要考试经术，文吏出身的则考试笺奏。
察举孝廉在西汉时考核比较严格，吏治也较清明。
东汉中期之后，考核便松弛，察举不实，有不少滥竽充数者，真正有才之人得不到重用。
这也是因为察举到东汉多为世族大家垄断，寒门士人基本与仕途无缘，而且各世家选举之人都无真才实学，基本是靠互相吹捧，弄虚作假，当时就有童谣讽刺：“举秀才，不知书；举孝廉，父别居。”
董扶为推荐刘焉推荐了几位名士后，刘焉也问询了贾龙、任岐有何人才推荐之。
当然这也是刘焉给这两人投效的表示，毕竟不管贾龙、任岐是大公无私真正推荐有才之人，还是徇私舞弊推荐自己的亲信，刘焉都会给与官职的。
两人也都推荐了几位，不过不管是亲信也好，还是有真才实学之人也罢，该选用谁，想必刘焉自己心里也是有数。
就这样刘焉在询问了几人后，均回答尚无人选，就此商议推荐人才之事就此了结，而接下来去就要看董扶的表现了。
接下来刘焉一众又商议了防备城池之事，自东汉灵帝以来，各郡都是混乱不堪。
自光和七年（184年），太平道教主张角发动黄巾起义以来，青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州，便战火连绵。
中平元年，凉州北宫伯玉、李文侯、韩遂、边章等人起兵叛乱。
中平四年（187年）渔阳郡人张纯、张举联合乌桓在幽州发动叛乱。
同年，长沙人区星在荆州反叛，自称将军，聚众一万多人，攻围城邑，同时周朝、郭石等人也在零陵、桂阳一带起义，与区星遥相呼应。
这样的情况益州也无幸免，中平元年（184年）秋七月，巴郡妖巫张修在汉中反，寇郡县。
中平五年188年，马相又在绵竹举黄巾起兵造反，造成广汉，蜀郡，犍为三郡动荡。
所以以益州现在动乱情况，刘焉不得不加强防备，而根据这样的情况，刘焉征求过贾龙和任岐的意见后，就做出以下决定。
首先令校尉贾龙招募满员两千五百人，留一曲五百与军曲候刘璋五百人共同守卫雒县，其余回犍为郡驻扎。
然后又任命刘瑁为曲军候计五百人，等招募完后去往绵竹驻守。
不过贾龙认为可调动的兵力才三千余人太少，而刘焉则反驳，并说明，现在益州所能控制的三郡动乱初平，如果要多招募士卒则要加重赋税，这样会造成人心不附，到时候有要起乱。
在则刘焉得州牧府准备工作还未做好，只能先让各郡县运作，才去想募兵之事。
贾龙听了刘焉的解释，并保证等幕府正常工作后，还会在加兵添将。
随后刘焉一众又商议了些其余的杂事后，见事已完毕，众人便起身对刘焉拱手告辞，各领着任务去完成。
见众人也都去做自己事情，刘璋也向刘焉告辞，去继续自己的工作。
刘璋就这样一天复一天的，枯燥的带着兵进行驻守城防的工作。
期间除了命典韦轮班带士卒训练外，每日刘璋还带着一队在城内巡逻，这样做的目的也是为了亲近平民给自己树立个爱民如子的招牌。
不管刘璋到底何种目地，对于普通百姓刘璋是不会有什么歧视的心理的，毕竟后世人人平等理念在刘璋心里根深蒂固，一时是难以忘却。
如让刘璋遇到不平之事，刘璋也会挺身而出去主持公道，不过还真让刘璋遇见几次不平事。
雒县有家全姓，家中奴仆有百余口，算是县中小豪强。
有一次全家少公子在街上游玩，因一位瘸脚大爷挡了下道，全家少公子便命令跟随的杂役想把大爷另一只脚打瘸。
不幸好刘璋巡逻至此，便想询问了经过，全家少公子见刘璋带着几人巡逻，便以为是位屯长之类的低级军士，便嚣气叫刘璋勿管闲事。
身边的典韦可气不过，一脚踹出，这位公子便不能起身，原来脚被骨折了。
事后全家知晓这是刘璋所为，便警告自己的小儿子不要在胡作非为。
此后全县便知晓刘璋天天会带人巡查，那些豪强子弟个个变老实起来，而此后，刘璋又做了几件好事，雒县百姓便争相盛传刘璋的仁义，这又让刘璋的声望在次升高。
就这样时间一晃而过，一眨眼便到了，中平五年（188）九月下旬。
刘璋与往常一样在城内巡查，不过此时从绵竹到此的两人带给了刘璋一个惊天的消息。
