彼得在参观完俄罗斯的战争储备以后，对俄罗斯的储备很是担忧。
硝石，是**三大成分之一。硝石，木炭，硫磺。这是**的主要的三种成分。
木炭最好获得。硫磺也不难获得，意大利半岛就有仿佛的硫磺。俄罗斯境内也有几座火山。但是硝石却是很难获得。
欧洲国家，包括俄罗斯，是没有办法从本土获得足够的硝石的。主要原因是在欧洲，是没有大型的硝石矿。现在的欧洲战争所消耗的硝石，基本上都是从南美殖民地进口的。
这也是限制欧洲各国的战争规模的重要因素。这个世界上，拥有优质的硝石矿并且有足够生产力将它开采出来的国家和地区。就是中国，印度，以及欧洲国家在美洲的殖民地。当然，在全世界除了这三个以外，仍然还是有零散的小规模的硝石出产。但是碍于土著文明程度的原因，没有办法形成规模，硝石的质量也没有那么好。
彼得之前的战争所消耗的硝石，就几乎全部来自于欧洲进口。且不说彼得进口来的硝石不是从南美直接运来，而是已经经过了欧洲二道贩子的剥削，价格贵了不止一筹。
并且，将这样的战略物资的供给掌握在外国人的手上。本身就是极其危险的。
按照传统思路。彼得有两条路。一是走海路，从南美直接获得。而是走陆路，走中亚，进入新疆，重走当年的丝绸之路，从中国获得。
先来分析第一条。海运，听起来很美好，但是几乎不现实。首先俄罗斯是传统的陆地国家，根本没有什么海洋贸易的传统。彼得首先要扶持足够的船队，依靠船队，才能去南美。
但是如果从南美的殖民者手中购买，其实跟从欧洲人手里直接买没有什么本质区别，彼得的硝石供应依旧控制在外国人的手里。但是，彼得不可能去殖民，因为彼得的海军还没有建立起来。依照现在黑海舰队的实力，根本不足以支持彼得去殖民。
第二条路，去中国。这条路的可行性好像很高。因为历史上丝绸之路曾经繁荣过一段时间。是有历史背景的。被证明可行的。
但是，现在可是清朝统治中国。清朝的国策可是闭关锁国，极度保守。况且沙俄和清朝的关系可不是很好。当然，彼得完全可以扶持那些反对势力，准格尔，回回，大小金川等等。但是成本太大，彼得因为个人感情，也不可能去这么做。
另外，这两条路都耗时太长。彼得没有时间这样消耗精力经营。现在可是风起云涌的时代。任何一个历史机遇彼得都不想放弃。不可能为了一个硝石的来源问题，就这么大费周章。
因此，彼得只能另外想出其他方法，获得稳定的硝石来源。
《俄罗斯卫生管理条例》就这样应运而生。官方理由是为了保护俄罗斯人民的健康，预防传染病。
之前彼得去工业区，回来之后，就已经找人编撰这部卫生法案了。由杜马议院和参政议院联合通过。
这部卫生管理条例，对全国的卫生状况进行了详细的划分。在城市的主要道路上安置垃圾箱。并且在全国各大城市建立公共厕所。以及水源管理，道路清理等等许多卫生问题。
为了更好的管理这些工作，在政府额外设立了卫生部。用来专门管理这方面的卫生事务。
卫生部的设立和《俄罗斯卫生管理条例》的实施，虽然在全国获得好评。毕竟现在的俄罗斯包括欧洲，在大街上随地小便，马粪，垃圾，污水，等等肮脏污臭的东西，可谓随处可见。生活在这样的城市，任谁也不会喜欢。这也是为什么欧洲的城市规模不大的重要原因。这样脏乱差的城市，细菌病毒可以说是天然的滋生地，这也导致了城市的死亡率甚至比乡村更高。这样就导致了城市的人口始终不能大幅度的提高。没有人，城市的规模也就不可能大了。
因此彼得的管理条例一出来，立刻就获得全国上至贵族，下至平民的好评。跟以前的新政策一出来，响应者寥寥的状况可是大相径庭。但是，任何一项政策不可能取悦所有人，获得所有人的支持。彼得的政府就很是诟病彼得。因为现在的俄罗斯为了发展经济，政府的官员恨不得把一块金币掰成两半花。而为了支持新成立的卫生部的工作，政府不得不拿出一大笔钱给这个部门。这无疑是会大大增加行政成本的。
但是恐怕谁也不会想到。这个惠及大众的卫生部门，其实是皇家咨询处的秘密下属部门。除了彼得的几个重要的内阁大臣以外，其他人根本不知道。就连卫生部门，也只是卫生管理大臣一人知道。
为什么这个管理卫生的几乎没有什么很大的权力的部门，会是彼得的间谍机构皇家咨询处的下属部门呢？因为彼得要借用皇家咨询处的力量，保护一项非常重要的技术。
那就是利用人和动物的排泄物提取**的技术。而**就是**的三大成分之一。硝石就是因为里面也有硝酸盐，才可以作为**的原材料。
当然，凭现在的生产力，从排泄物提取的**即便是经过精制提纯，依旧会驳杂不纯。但是现在的火枪和火炮本身的科技含量就比较低，相对的，对于**要求也就比较低了。
前文就说过，现在的这个时代，保护大量的技术，所需要的成本太高，是难以做到的。但是仅仅保护一项技术，彼得还是有信心的。
因此，这个工作范围广的卫生部门，其实也就是相当于一个幌子。它当然会严格实施卫生管理条例，让人一点也看不出什么不同。但是它在全国各大城市的公共厕所系统，却是可以光明正大却又可以毫不惹人怀疑的把人和动物的排泄物收集起来。
而彼得的间谍机构，则负责在这些城市，建立秘密的提取**的作坊。这样无疑可以将保密成本降到最低。还不会惹人怀疑。毕竟没有哪个国家会去关心这些肮脏的东西是怎么处理的。
也许有人会怀疑这种方式的产量问题，可能无法支持一场大规模的战争的需要。这里有一个不错的例子，在国共内战时期，也就是解放战争，很多战争资源都非常紧凑。而北方党人的大后方，就利用这种方法，供应给了兵工厂大量的炸药的原材料。这也可以说明，这种方法提取的**，产量也不低。
