自平王东迁时，畿内地区有四十余诸侯小国，历经两百余年的演变，到“两王之争”时，畿内地区仅余六国二十九邑。
大河以北的温国、樊国、单国、向国、原国等近十国被晋国吞并，畿内西部地区最大的诸侯国——虢国被晋国灭国，大部分的畿内小国被周王化国为邑，成为了王室和朝廷世卿的采邑。现在的畿内，以国为名的小国只有召国、毛国、尹国、原国、刘国、巩国共六国，其中的原国是大河以北的畿内国，于百余年前亡于晋国，周王又于大河之南择地复建原国，以安抚原国之世卿。
两王之争时，畿内地区支持“西王”姬朝的有召国、毛国、尹国、原国四国以及十七个采邑，而支持“东王”姬匄的只有刘国、巩国两国及十二个采邑，如若不是晋国数次增派兵力攻打姬朝，姬朝战胜姬匄成为这一代周王是毫无悬念的。
两王之争后，原首都王城几近靡废，且王城周围的国人大都是姬朝的拥趸，姬匄不敢居于王城称王，只得迁地另建王城。在晋国魏舒的主持下，会合鲁国、卫国等国，由各诸侯国出人力物力，在王城以东的狄泉邑修建新的王城，历时近两年建成，新城取名为“成周”。在平王东迁以前，王城原名就叫成周，现在的新王城等于是用了王城的旧名。
成周城建好之后，晋国、卫国、鲁国等国还派兵驻守于成周，以保卫周王姬匄，防止南逃简城的姬朝反复。
去年姬朝遇刺后，鲁国、卫国、晋国相继从畿内撤兵，原因有二，一是各国估计姬朝余党不会再有翻身之日，二是去年北地旱灾，各国驻军的粮草补给困难，所以各国相继召回了本国驻军。
成周城，新王宫。
王宫正殿内，周王姬匄正与大宰单旗、内史大夫苌弘商议政事。
姬匄自十九岁时登极为王，历时近十五载，今年已有三十四岁。
自从称王后，姬匄基本没过几天安稳舒坦的日子。
姬朝虽然南逃了，但是还得时刻担心姬朝杀回来，所幸有北方数国的驻军支持，才稍稍安稳。畿内姬朝的支持者们经常因一点小事就群起闹事，甚至造反，把成周的众卿大夫们弄得焦头烂额。
最担忧的事情还不是这些，而是财不敷用。
王室的赋税，按周制，绝大部分应该来源于天下各诸侯国，可如今的大周天下，称王的，自立的，被灭的，各呈其能，没有几个国家还按周制缴纳贡赋。
每年的朝聘时节，来到王都的没几个国家，即使来了的也不按既定的额度缴纳贡赋.，像打发乞丐似的，随自己的心意给点，还大张旗鼓的表示自己缴纳了贡赋。
自两王之争后，畿内地区的贡赋收取也很不满意，西部四国十七邑的贡赋都被乡民们通过伊阙关输往简城，周王室只能收取东部两国十二邑的贡赋。
姬朝南逃时，王城的祖庙及社庙的众多青铜礼器，但凡能搬得动的均被姬朝一卷而光，礼器是王权的重要象征，礼器没了，王室还必须得重新铸造礼器，打造青铜礼器耗费巨大，给本就捉襟见肘的王室财力再度加上了一道严霜。
为节省财力，姬匄一日两餐，以食素为主，好几年也没置办过新的冕服，日夜操心朝事，导致华发早生、皱纹满额，王后心疼自己的夫君，身体力行，每日带领宫内的嫔妃、世妇们织布到深夜，为节省灯油，经常在月圆之夜时把织机搬到户外纺织。
如今成周的朝廷，辅佐王事的主要有三位重臣，分别为大宰单旗、大司马刘恒、内史大夫苌弘。
大宰单旗，今已年过七旬，历灵王、景王、悼王，是真正的四朝元老。在王室继承人的问题上，单旗严厉反对姬朝即立王位，是导致“两王之争”的祸首。姬匄即位后，封单旗为大宰，主理朝廷大事。
单旗善于经济之道，在景王时，曾提出“子母相权”的货币流通理论，开了历史之先河。但面对如今朝廷财政困窘的局面，也是束手无策。
大司马刘恒，乃是刘国国君刘蚠之子，几日前回到刘国主持其父的大祥之祭去了。如今朝内主事的只有单旗和苌弘两位了。
内史大夫苌弘，原为刘国大夫，因提出和营建成周新城有功，被封为内史大夫，掌管成周城的军事、民政。
空旷的大殿内，姬匄居于上位，单旗与苌弘分别跪坐于左右。
“王上，最近数月以来，军需粮草供给严重不足，轩辕关、伊阙关守军只能日食两顿稀粥，业已出现士兵逃亡和劫掠乡民之现象，如若再不加派粮草，逃匿现象恐会愈演愈烈，乡民们也会群起而攻之。”苌弘朝坐于上位的拱手道。
提到军需粮草，姬匄就深感头疼，坐在王位上的姬匄下意识的绷直了身子，以肘支案，双手十指交叉，望向大宰单旗，说道：
“大宰，寡人（周天子专称为‘予一人’，读起来别扭，所以本书用寡人）数月前曾听闻，简城粮满为患，因为仓房不足，导致粮食曝露于仓外，简城民众甚至日食三餐，犹有余粮，这其中固然与其瓷器物贸有关，但至于如此富庶，是否还有其它缘故？”
“王上，自逆首姬朝身死后，简城逆党推出其次子彤协理政事，彤精擅于奇技巧术，令南逃之工匠烧造出精美白瓷，行销列国，而后又推出宝丰纸、铁器等物，换取了大量粮食布帛，这才使得简城粮食丰足。”大宰单旗道。
成周虽离简城很近，但因人为关隘阻隔，近一年来物货往来断绝，简城出产宝丰纸和铁器的消息还未传入成周。
“哦，宝丰纸，没听说过，铁器倒是不足为虑，只是那瓷器，无非就是泥土烧制，各国就不会自己模仿制造么？”姬匄道。
“王上，那瓷器臣也曾研究过，烧制过程并无大巧，只是瓷器烧制时所敷釉料之配方无从知晓，现今温国（今温县西南）陶坊几经试验，没有成功，还是只能烧造黑绿釉瓷。”单旗道。
（1954年河南郑州商代墓葬中曾出土青釉瓷，说明在商周时期已开始使用釉料。）
“此事暂且不提，如今晋、卫、鲁等国之驻军已撤走，畿内兵甲不足，万一骤起战事，成周恐难应对。”姬匄忧心道。
“王上，我王室大军在伊阙关驻有四旅，王城有两旅，轩辕关一旅，成周三旅，共计十旅五千常备之军，若起战事，巩国、刘国等国邑可召集六七千乡兵，合计万余军队，足以应付南面之叛逆，况且战事一起，晋国不会束手旁观，所以王上大可不必担忧。”苌弘自信道，接着又补了一句：
“只是各军旅粮草不足，解决粮草问题成了当务之急。”
“哎，还是又说回来了，如何解开粮草不足之困境，大宰，可有解决之道？”姬匄问单旗道。
大宰单旗捋须闭目思索有半晌，道：
“倒是有一办法，如若施行，可解眼前之忧。”
“大宰快快请讲。”姬匄赶紧道。
“王上，畿内西南四国十七邑，去年因灌溉方便而未受旱灾影响，秋粮并未歉收，且因伊阙关阻塞，粮赋至今无法南输，可从此处着眼。”单旗道。
“大宰所言甚是，王上登级十余年，这四国十七邑不缴贡赋，还偷偷输粮给姬朝，已是大逆不道，王上仁慈，未予追究，如今姬朝已死，再不上缴王室之贡赋，可视为谋逆，当派兵前去征缴。”不待姬匄发言，苌弘抢先说道。
“善，此事可为，不过要把控好局面，稳妥行事，以免造成畿内动乱。”姬匄愁眉些微舒缓，稍加思索后冲内史大夫苌弘道：
“苌大夫，此事交由你经办，如何？”
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“东王”姬匄欲向畿内西南四国十七邑征收粮赋的消息，两三日便传遍了畿内。
在王城西南的霍邑，召国国卿贠绘召集毛国、尹国、原国的三位国卿以及十七邑的邑使共同议事，商议研究如何应对姬匄征收粮赋的问题。
这四国十七邑，都是姬朝的支持者的封国和采邑，国君如大宰毛得、大司徒召预等都在简城，这些国、邑的粮赋自然要运送往简城。
四国十七邑，大的如召国、毛国，有人口三四万，小的如平峙、圃车等邑，有人口数千，总计人口有二十余万。
二十余万人口，可组织十六到五十岁的乡兵近两万。
两王之争时，姬朝一方战殁数千乡兵，姬朝南逃时，又带往简城数千乡兵，导致四国十七邑青壮严重不足。历经十余年的发展，如今又成长起一批青壮乡兵，这也是令姬匄不敢对这四国十七邑大肆妄为的主要原因。
如今姬朝已死，四国十七邑以前只向“西王姬朝”缴纳贡赋的理由不复存在，在大义上站不住脚了。姬匄代表大周朝廷前来收取贡赋，是正义行为，如果拒绝，即为抗拒大周朝廷，朝廷有理由派兵讨伐。
四位国卿和十七位邑使，在霍邑商议了一下午，最后议定，由召国国卿贠绘领头，毛国毛藤、原国元谋、尹国尹祚三位国卿为辅，组织两千乡兵，押送去年应缴之贡赋前往简城，听候简城公卿们的决断。
由于伊阙关的阻隔，四国十七邑与简城的交流不畅，加上姬匄征收赋税在即，形势紧迫，召国国卿贠绘才想出了个应对之法。
如果简城的诸位公卿知道了畿内国卿们的这个决定，肯定会大为光火，简城如今粮食都没地装了，你们还往简城运输粮食，岂不是愚蠢之举。
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