两个月后。
春风拂过玉龙江两岸，不知不觉两岸多了一屋层的绿意，似一个小姑娘换上了新装，正笑着在、走着，看着新一年的欢喜与悲伤。
承念是伴着春风沿着江岸一带走着的，此时他所经过的地方，正是他两个月前经过苦战才夺下来的兰水城。他行走的不是城里，而是乡野，而且他并不是在那儿欣赏风景，而是在视察着这一带的插秧工作。
经历了去年一年的旱灾，这一带的人民在去年冬天生活得十分艰难，现在春天来了，正是为新的一年播下希望的时候。
这人工作一定要做好，只要做好了，到了夏天的时候，就能收到新粮了，到那里，手里有粮心不慌，这新得的十二城的人民才能真正地安定下来。
至于现在，承念也没让人们饿着。
在这新得的十二座城里，承念采取得是低税政策。这个税率比起无极帝国的其他地方与南楚帝国要低上三到五个百分点。他倒是想再低一些、甚至短期免税，但这一点实施起来很难，以罗解城现在的收入根本就支撑不起来，就是现在这样的税率，倾城都向承念报怨过数次。
这样低的税，一经颁布，就得到了十二城的坚决拥护，对承念的支持率在这些城市刚被占不久就很快地超过了前面的南楚帝国。无他，以前的南楚也好、无极帝国也罢，都为了各种各样的目的不断增税，而现在承念刚一占了这些地方就有了这样的政策，不管能不能实现，只要有了，大家就希望现在这个统治者能够将这一片地方统治下去。
不过，刚颁布税率政策还不足以真正地让人心稳定下来，老百姓就算再支持你，也要把肚皮喂饱了才有可能。
为了解决这十二城七八百万人的吃饭问题，承念想尽了办法。一方面他发动罗解城的商户从外界购进了大量的粮食，一部分作为军用，一部分作为民用。
不过对于七八万人的基数来说，刚是购进的这些粮食根本就不能完全解决问题。为此，承念又与兽盟的黑白双星进行谈判，从他们那儿购进了大量的一般野兽与灵兽肉，并发动罗解城的部分灾民将这些肉制成肉干，承念再以低价卖给十二城的人民，价格只有市价的一半。
承念本想将这些肉干免费赠给这些城市的人，却被屠天娇与倾城两人给劝住了。倾城自然是从这些肉干的成本以及罗解城的花费上来说事的。现在的罗解城既要练兵又要造船，还要救济灾民，花钱的地方很多，但是赚钱的地方却不多，只有靠罗解城的商业。虽然罗解城现在有万妖联盟与兽盟在这里与方了下正门还有法艾坞进行大量的交易，还有保险事业的收入，再加上其他的商税收入，钱是赚得不少，一个月下来总收入现在要超过五十精晶。
听起来钱是不少，都快要能启动一次罗解城了，但这些钱一被练兵、造船、救灾等事一摊，最后几乎都剩不下什么，有时候还不够了花。
在这样的情况下，承念说其将花掉五精晶的肉干免费送给那十二城的老百姓，倾城当然不会同意。
倾城算的是财物进出的账，而屠天娇则给他算了一笔民生的账，虽然她最近也没少借钱给罗解城。
根据她的说法，对于老百姓来说，最好是不要直接给他们免费的东西，因为这样一来他们有可能不信，别一种可能则是这样做容易让他们滋生出强大的惰性，他们会想，既然不用付出代价、什么也不用做都有饭吃，那我还忙个什么劲，坐等城主大人发钱发粮就可以了。
长此以往，民众会失去上进心，不再积极劳作，还且还容易表成依赖心理，一旦什么时候这种免费的赠予没有了，他们不但不会感恩，反而容易不满。
一听屠娇的这种说法，承念一开始还有些不信，但是设身处地地想了一下之后，觉得还真是那么回事。
于是那些肉干就以市场价的一半卖给了十二城的百姓。
受此启发，那些买到的粮食也是以借的方式发放给了几百万的受灾百姓。
有了这些，大家虽然还是过得有点苦，但这场旱灾还是有希望扛得过去。许多人不再离乡，有些人甚至还在听到消息之后从外界赶了回来。
除了救灾，就是春种工作了，只有把这个工作做好了，这场灾难才会真正的结束。
为了做好这一工作，承念发动罗解城的商人从周边地区收购了大量的稻种，然后将这些稻种免费发放给十二城百姓。
对于种子，老百姓当然明白其重要性，虽是免费得到，但也不会出现屠天娇所说的那些情况。有了种子，春种工作很快地开展开来，而承念为了做好这一工作，承念还到治下各地亲自巡查。
跟着他进行巡查的，只是一些狼牙卫的同名普通高手，只有一位是金丹修为。肖劲这次没有跟业，他被承念派去帮助卢光练兵去了。
现在罗解城的新军主要由三个人负责训练，由卢光总负责。其中基础的部分由卢光负责，承念给他派了几名战俘中的懂兵之人加以辅助。而陆上实战与战阵训练，则是那个在华亭城被承念俘获的老将郭完负责。这老家伙一开始还不愿投降承念，待在罗解军中呆久了，看到承念又是降税又是救灾的十分用心，看出承念是一位真心为民办事的贵族，这才投靠了承念，并负责城新兵的训练来。
熟完这老家伙对于新兵的训练非常有一套，无论是战阵还是战法，无论是守城还是攻城，他都有一套办法，并且理论易整洁的，经验丰富，让承念大叹捡到宝了，当初如果不是被他的手下给绑了，承念还不知道怎么能拿下华亭城，要怎么得来这样一个人才呢！
为承念进行水战训练的，则是一个叫做牛淼的中年将军，他本是兰水城的水寨守将，在兰水城失守之后看到事不可为之后带着一众手下把投阡了承念。这家伙虽是个降将，可能在气节上比不得郭顽，但能力是还是很强的。
对于水师作战的号令、配合、船期阵、攻守等方面都很朋一套，比起承念请来的船帮的水战高手要强得多。
各方面都安排好，新兵的训练工作自然进行得十分顺利，士兵们的进步一日千里，让承念看了之后十分高兴。
但是就在这个月，卢光还是来找承念要人了。他现在既要负责训练士兵，还要负责价格协会的事，有点忙不过来了。原本价格协会并没有多少事，可是随着承念占领了新的十二座城市，稳定了玉龙江中游一带，罗解城的商业发展十分迅速，价格协会的事就多了起来，卢光尽管每天忙得脚不着地，但还是忙不过了。在一连出现了几次错误之后，他就来找承念要人了。
承念一听卢光的说法，连忙向他道歉。这种情况，确实是他没有关注到的，又考虑到肖劲也是一把练兵的好手，就把他派过去了。
想着这些自己势力的发展问题，看着四周辛勤工作着的劳民，承念离兰水城越来越近。
突然，一辆马车从承念的背后急驰而过，而对面也有一辆马车行驶过来，虽然两辆马车都想避开对方，但由于又方的速度太快，最终还是“砰”的一声撞在了一起。
两辆马车虽然没有被直接撞碎，但多我少少都出现了一些破裂之处，马车的主人这时下了车，开始指责起对方来。
这马车的主人一方为一个高大的黑壮汉，他粗声粗气地大着嗓门，说起话为挺吓人的样子，而另一方，则是一对青年男女，似乎是对夫妇。
他们这一争吵起来，两辆马车就打横拦在了路中央，行人们都过不去，不由地驻足观看起来。
此时跟在承念身边的有四个护卫，承念一看这情况一时半会也走不了，就让其中的一个护卫、也就是那个金丹期的护卫上前似海草的解劝一下双方，看能不能停止争吵，让出路来。
而他与其他在人，则慢慢地着着，渐渐的走近那两辆马车。
承念一边走一边心中想着，这马车停得也太妙了吧，刚好路边各有两棵大树，被这两辆马车这样一堵，人们就是想从马路两边绕过去都不成，只能眼睁睁地看着这三人在那儿争吵不休。
“三位，且听我一句……”承念的护卫走上前去刚走上前去，开口一句话还没说完，就被那个黑大个随意的一甩手推得后退了起来。承念这才注意到，这个黑大个竟然是个元婴后期的高手。
本本承念以为这黑大个推人只是不耐心烦而已，没想到对方这一推竟然将承念的护卫推向了那对夫妻。
“小心！”承念不由地开口提醒那护卫，因他分明看到护卫背对着的那对形似夫妇的青年人此时各自手握一把匕首向着这护卫刺出。
“噗！”护卫虽然听到了承念的声音，但还是忱了，没反应过了，一下子就被对方的两把匕首刺中后背，并且迅速地倒在了地上，脸色竟已变成了黑色，那匕首上有毒！
