一广储蓄臣闻之经曰国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国是积贮者固天下之大命自古论治道者未尝不以此为务而况辽东较之他省尤为最要盖本镇三面距夷一面阻海地形孤绝籴贩不通当其岁丰稔则粒米狼戾捐弃道途固不能转之他所以窥十一之利一遇旱涝相寻则辑屦蒙袂甘心沟壑【 壑：瘠】 亦不能乞籴邻境以延旦夕之命如嘉靖三十六七等年米至值白银一两然且待哺之家十而鬻卖之家一至于饥殍塞于通衢僵尸盈于四野辽人之死者不下六七万迄今户口消耗不能增复职此之故兴言及此可为寒心矣咨嗟往事当为后图及今年岁稍稔之时要不加意积蓄臣恐一遇旱涝其祸殆不止于前昔矣臣始至境即行查各卫预备仓廒蓄积数目则有仓鞠为茂草而瓦石已移之他用者有仓庾仅存数椽而堆积曾无数粒者间或儋石之储十百之积即为有预备可查者矣岂防患未然之道哉臣随即严督修葺加意蓄积业已有次第矣但查本镇地旷人疏词讼稀少常年赃罚不及各省十分之一二兼又疮痍方起赡养为先一切追征似当宽减故所积虽已半年而会其一镇总数不满六七千石而已查得臣衙门每年该进赃罚一千六百两户工二部收用以为此项银数目户工二部视之特九牛之一毛而已若以为蓄积之资则可得谷一万六千余石而又益以各衙门抵赎折谷通计一岁可得谷二万余石行之二三年则有终岁之计行之四五年则有二年之计虽有大荒如昔可免菜色而又于放赈之时以一半给散贫民复以一半召商籴买薄收其价以待丰年谷贱收籴则二年之计常在于官矣此保民之长道也伏乞敕下该部将臣衙门赃罚暂准五六年或三四年免进使留本镇积谷以后年分照前进解则在国家不过损毫厘之羡余而在生灵获受无穷之惠泽矣且曩年辽东大饥陛下恻然悯念既输运粟又发帑金遣官布散以赈济之矣然辽人活曾不数千而会朝廷所费已余二十万金凡以无先事之计耳譬之临渴凿泉能有所济耶夫以今日数十金不之与而至他日二十万则不能惜以费少效多者不之务而至于徒费无益者又不免焉计甚左矣陛下仁覆宇宙必不忍使辽东生灵复罹往日之患也伏乞敕下户工二部计数年之利害而不必较一时之盈缩复议施行则地方沾旷荡之恩永久无穷矣
一明赏罚臣闻之司马法曰赏不踰时欲民速得为善之利也罚不迁刻欲民速覩为不善之害也此岂为一人计哉所谓赏一人而千万人劝罚一人而千万人惧先王励世磨钝之权莫要于此故我朝律例有军官科敛克减守备不设之诛有冐报功次之罪此纪纲之要也臣待罪风宪于凡边方功罪赏罚颇得与闻盖蔑法纵奸莫甚于今日矣夫将领守备等官贪滥失事即经参劾提问则罪状轻重进退去就皆当听旨发落者此臣子之义而奸伪之徒夤缘钻刺托故私还赂遗请托营入各处军门侥幸万一以拟升录盖有朝偾事于东陲未就勘问而暮投刺于西鄙已获登进矣及至行文提结废搁不报致使各处巡按御史原奉勘合积至数年不能完缴夫使功不如使过先贤格论前项被劾之官岂无或可责以后效者哉然必须勘问明白请旨定夺而后或责之以功赎罪斯庶几而得之也今既为有罪之人而复膺爵秩之授是所谓下议其罪上赏其奸彼将何所惩于前何所警于后哉至于论功行赏国之大事而积习之弊欺冐万端饶赀则买功获爵以觊冠带之荣豪强武弁则买功进秩以希推选之利或有卫所驿递等军买功升录而因之开伍以躲避差徭或有立功充军人犯买功赎罪而因之还职以漏脱法网其它官族子弟司卫吏承将士弟子职官奴仆夤缘冐报不可胜算甚至耳未闻金鼓之声目未见旌旗之色而上功幕府姓名盖已褒然首列者矣升赏者不必有功有功者不必升赏查勘虽严而法外遗奸势难尽革推求其故非下之人乐于为奸以上之论功行赏者踰时而不至耳何者每次边功例该抚臣题奏复行查勘往返文移已弥数月及巡按衙门查核的实题请复议往返文移又逾数月及至奉旨发落查给升赏又逾数月总计一事迟者动至数年速者亦在一二年之外夫皇皇求财利而恐不足者小人之心也吾所以能使之冐犯锋镝捐弃躯命而夺脔于虎口者以吾悬赏以待之彼能朝决胜于原野暮即囊金于私室故快其志意鼓其勇敢耳若或数年之后而始加赏赉彼固以为人命朝露谁能终日延伫以俟不可必得之获哉与其多得于数年之后不如少获于转瞬之间故首级一颗卖银二十金或十数金即慨然与之不顾惜焉何者快心于食报之速也买者利其功卖者利其货各适所欲相缘为奸积弊牢固而不可拔职此故耳夫有功不赏有罪不诛此大缪之道也以此驾驭边臣则庸夫攘臂壮士解体矣其谁肯效忠宣力哉臣请敕下兵部都察院移咨各边军门凡在任将领先任缘事未结俱即发回原问衙门听理中间或有建立功劳者咨行都察院札行巡按衙门一并叙入其功罪相当者容令准赎功少罪多者容令降调俱奏请施行如有不听提结及占恡不发者听巡按衙门一并查参其每年赏功银两该部量加裁酌预解巡抚衙门转散各道收贮竢报功之日除愿升者听该部议授外其愿赏者赴巡按衙门查验首级真正即行该道照例给领一并造册奏缴则军获实利而敢鬬之气自生功必以力而冐认之弊尽消矣此二者虽综核名实而非苛刻之私苟悉依此而行则畏威怀德人心自励兵岂有不强将岂有不勇者哉语曰赏罚若明其计乃成此之谓也臣闻之苏轼有言曰天下无事则公卿之言轻于鸿毛天下有事则匹夫之言重于泰山盖人情恒忽于未见而狃于苟安无故而陈利害虽公卿之言且以为可忽而况于郎署小臣乎及至事势穷蹙则又付之无可奈何即虽重言如丘山亦已晚矣此忠义士所以常怀隐忧也往己未之岁臣初入仕途闻之士大夫言者无不曰辽东必不可保此国家莫大之患迩者仰赖陛下恩威远播一二年来辽东甫脱岌岌之势此正孟轲所谓七年之病而求三年之艾及今宜畜之秋也奈何即以为无事而安攘之计久置之不问耶臣前所陈八事虽不过书生芜陋常谈然苟力行之则效必随手而获固非徒为浮泛之论而已伏乞陛下敕付所司思前日之辽东为可忧毋以今日之辽东为可缓勿轻鸿毛之言永思畜艾之策则于臣前所陈必以为当速赐施行者矣
囗补议经畧东方未尽事宜以安边境疏
前人
照得险山迄东一带离辽阳镇城仅二百余里逼近诸胡地方山涧错互贼易潜藏树木交加兵难哨望故往年大举入犯岁有数番窃寇之侵月无空日边民受祸之惨不可胜道自巡抚御史张铎东巡建添设五堡之议而边民之祸十去二三昨岁巡抚都御史王之诰东巡复建添设兵将之议而边民之害十去六七矣然一时草创之初法制容有一二未备者故烽警暂息而复传胡骑投间而突入如今岁春夏之间拥众深犯者两次彼皆得志我兵无功其窃寇窥伺则又前后继报矣该臣于今年八月间出巡彼地僻壤穷乡身自经历夷情土俗备加咨询外集众人之谋内竭一己之虑于前经畧所未尽者偶有一得之见窃以为创制者贵有万全之谋论事者不厌众思之集即今规模梗概虽已经前巡抚王之诰会臣备题而中间紧要节目一二未备者相应补处以成全策谨开列条欵上请一并兵力以扼要害查得节年东虏入犯道路止有二处一自十岔口踰山而入则犯新安凤凰西南等堡而险山其要也一自短错江沿流而入则犯九连城江沿台东南等堡而康家哨其要也今险山设立大兵西南等堡无复虑矣惟有康家哨一处乃在江沿台之左而为边陲之末今年两次进犯皆由此处出入江沿兵马单弱既不敢迎锋堵截反待险山参将统兵应至则彼已饱欲而去追之不及矣幸而一遇又被黠虏于榛莽稠密之中多方埋伏故我兵知之必不敢战不知必致取败此往事之较然昭著者也臣东巡时督同分守道参议张邦土参将李成梁踏得近康家哨见有旧江沿台地方土地肥美堪以建立城堡及查得汤站堡原因系在边堡分额设官军五百员名今既有险山兵将则汤站为腹里地方而兵马可以裁减矣合无将见今江沿台堡徙建于旧江沿台处所而以汤站一半官军并入江沿共七百余人添设备御或提调一员以统驭之单以防备康家哨贼来必由冲口则十岔口与短错江两边俱塞虏必不能梯山而来矣及照险山一带地方山路崎岖林木蒙密利于守而不利于战利于分布而不利于策应者也今险山参将之右既有叆阳守备而左臂则空虚无助今如臣议于江沿添设备御而以汤站凤凰镇东镇夷等堡属之管理则无事之时参将中制守备备御张两掖以听命焉隐然有虎豹在山之势一遇有事参将左援叆阳右援江沿万一险山有警而守备备御即翕然并至又宛然有首尾相应之形矣况又不必添设兵马惟多增一官而已委于事体甚为便益至如筑堡等事臣亦询问军民皆情愿效力木石砖瓦就便采造盖不劳民不伤财而东隅之保障从此永固矣
一垦荒田以裕军食照得险山地方万山丛合其高阜之处冈岭相连卑下之区沙石相半求其可耕之土百无一二况本堡原设官军五百员名彼时山谷沟涧之中苟可树艺处所皆已开垦无旷土矣今卒然添兵二千有余各带帮丁人口约而计之不止一万余口地有限而人渐多生者寡而食者众故军士粮石皆于六七十里或百里之外如黄骨岛甜水站等地方肩驮背负扶携运送颇嗟艰苦难可久常该臣东巡至彼众军各将前情口告及称离堡东边三十里之外有一地方名为大佃子地形平坦土膏肥沃乞要分军于彼屯种该臣随委指挥柯万刘登王大政等公同军人前去踏勘回称此处原系前代旧有人烟处所尚存形踪见于本处寻获大瓦三窑地形委的平坦土膏委的肥沃堪以屯种及称此系十岔口以里之二关险山以东之外蔽若有兵马驻札此地可以堵塞各处冲口而新安险山宁东诸边俱永保无事矣又经批行该道会同参将再勘无异随行委官一面开垦田地一面编木为篱垒土为垣就将本处树木所伐并用前瓦起盖厅房各军争先效力见今城垣等项俱将告成矣合无将险山参将标下无马军士内查拨七百余名令一把总统领到彼屯种所垦田土永不起科征税则一人之耕可供八口之食通计七百人之耕可供五千余人之食矣仍令把总督率各军时常修塞冲口操演教习而参将逐月到彼查阅如遇追剿照常调遣则足食之中又寓强兵之计矣
一改卫治以便统驭照得东南一带南至海北至叆阳东至边西至镇夷草河等堡周围约四五百里原虽分派东宁卫管辖但地方旷荡山谷绵连各卫避差人丁军徒重犯尽皆逃躲此处且地产银矿凶恶成羣民性强梁劫夺成习议者以为旷土遗民藏奸匿盗似为非制且近者添设险山军士多系无籍浮浪之民若不令其着定卫所将来逃移作何勾补况江沿汤站等处逼近朝鲜疆域又为入贡必由之路臣为踏勘江沿堡基同分守道参将等官登马耳等山望见朝鲜爱州城则人烟辏集城郭森严转顾内地殊觉城堡寂寥甚非所以大华夏之观而示外夷以威严也看得凤凰城堡山川环抱土脉融和人民繁庶物产殷厚合无将此改立卫治凡附近屯堡居民除盐铁驿递恩军外其余逃差等人见在此地耕种不论官舍军余及险山新募军士帮丁等人口尽行收入此卫及查得辽阳一城额设六卫似为过多而定辽左右二卫人丁稀少各称半卫似属虚名合无将右卫两所官员军马田粮等项并入左卫而以右卫改建于凤凰城堡添设左右中三所各该印信应仍者仍旧应改者改铸应添者添铸该卫官员就于左等六卫中查审愿去者分拨及见有功升指挥千百户等官在彼地居住者一并收入其城池见今已有不必改建官衙就近各山取木盖造颇易不烦费处原设凤凰仓改为定辽右仓多余本仓印信缴还该部所属儒库等官相应添设又查得黄骨岛虽旧属金州卫统管而去卫七百余里地方人民止知有一守堡官而已往往贪黩之夫生取民利剥害百端远方众庶求直于卫治之庭且不可得矣而况能诉于上司乎合无将此堡割属右卫并管庶为便益此外经度小事俱容抚按官从便计处如此则不过一转移之间而东方深僻之地将来木拔道通民安盗息地辟兵强永保无虞矣
囗议改副将职衔重事权以便战守疏
前人
