復秦小峴廉使論吏弊書
周錫溥
示記浙獄數則。乃仁人之用心。不當作文觀矣。易噬嗑豐皆言治獄。豐以明為體。噬嗑以明為用也。愚謂以明為體者。明在下。州縣是也。以明為用者。明在上。內而廷平。外而臬司。是也。然州縣於民親。而情之最初者易辦其體明也。順而易。臬司去民遠。而情之已變者難知。其用明也。逆而難。閣下之平反浙獄。非其逆而難者乎。非今之明於吏事者。所謂可已者乎。為之下者。即欲進而請益。安所得稱於是者而陳之。因又讀所著按察司題名記。與諭告郡州檄書。而知閣下固以察吏為安民之本。今日州縣之弊。其積於隱曲深秘者。既牢不可破。而民又不敢以言。是使閣下不得聞也。竊以為利弊相倚。去其弊即謂之利。賈長沙之論積貯曰。天下之大命。路長君之論刑獄。亦曰天下之大命。閣下之于刑獄為專責。而于積貯為兼司。故錫溥不言利言弊。而終無以易夫積貯刑獄之說。夫今日之州縣。非弊之始。患在於因。請析而言之。則弊之在倉儲者二而一。弊之在刑獄者一而二。何言乎倉儲之弊二而一也。常平之設。所以備荒。歛之民者散之民。故民不得不買。糴之官者糶之官。故上官不能不察。其買之於民也。例擇有粟之家以濟公糴。先時官民一體。不勞而辦。未幾變為派買矣。派買者。官召殷實上戶。而觴於廳事。先注擬某某應買若干。自五十石至三百石不等。雖不至者必勒領附卷。納穀時。率以兩石抵一石。他費半之。額溢折價亦如之。其時民富而重犯法。故莫敢齟齬。次變為助買矣。官召客派買如故。而穀價漸昂。領買者返價於官。而自獻金。如其領之數。名曰助買。門戶以十之二為率。官則派屯戶商店以充買焉。馴至貧戶多。而官之令不足信於富室。雖召不至。則助買又廢。始有散買之例矣。散買者。民田百畝以下不買。過百畝皆買。而校其田之多寡以為差。名曰均苦樂。然納穀時。官之羨餘。家丁倉書斗級之分潤。皆取於斛面。門印券票有規例。以部價計之。猶再倍有奇。富室足任之。中人之產。力不勝也。永順每石折收五千七百文則十倍部價無漕故也凡無漕處採買類此不得與有漕處例觀亦有照糧攤買者。其法微有異同。而辦理則一。戶書傳會里甲。版籍既多。高下其手。至有串通影射。如甲應買。使乙代領。而狀具甲名。踰限則逸乙而比甲。雖百喙莫辨。有鬻田質宅以償者。非有振刷廓清之力。竊恐此法又不能行。大抵買於富室者。力雖獨而實出於有餘。買於散戶者。力雖分而實出於不足。總由作法於貪。以致更張無漸。屢變愈下。其勢然也。然且有買無貯者何也。當其盛時。物力饒裕。自徵令一切。以至公私稅。無一不取贏於民。以其得之之易。而不甚愛惜。進則用餽獻博能名。退則恣聲色極玩好。未嘗知有國計也。至新故相乘。穴孔百出。為之後者。假彌補為名。倖恩歛怨。既已利盡錐刀矣。反更增飾虧缺。以其上。輾轉濡忍。而卒無如何。故常儲遂匱。其有悃愊之員。挈瓶不假。而指駁之端。不絕於司書。盤查之檄。時下於道府。然則豈獨州縣之咎哉。夫委員加結。成例固然。然使教令果嚴。原可權宜濟事。而向之大府。以此為散使之美差。向之本管。又私為潤[已]（己）之常數。甚至明知其虧。而唯恐其虧之或露。明受其紿。而反諷其紿之不工。上下相蒙。始終一轍。此愚所謂倉儲之弊二而一者也。何言乎刑獄之弊一而二也。則一曰宿訟也。楚俗故險健者。以官之宿訟成之也。湖南州縣。自理詞訟。批率半月始出。嗣是有訴。又互有控訴。行於官者有喚票。有拘票。有集人證票。差有原差。有改差。有加差。實皆具文也。因而有毆有搶。報狀差票。繁複重沓。又皆具文也。所以然者。批出內幕之手。官畫諾耳。票出門書之手。官不省也。幸而訊有日矣。則有投到錢。有送案錢。有掛牌錢。有派班錢。如是而胥役之欲未饜。則以某某未到誑稟。如是而閽人之欲未饜。則以鄰証不備為詞。不知被訟者。日聚數十人於市而食。廢三時之農功而無所告訴也。不幸官又他出。則不得不歸。甫及門而催差在戶矣。家安得不破哉。又如田土墳墓等訟。偶獲一訊。而官作歇後語曰候勘。屆期。兩造人夫。除道治具。聲動。久之不至。則纍纍陳狀請。不至。迫而扳其轅。命駕輒不果行。行則騎從雲闐。漿酒藿肉。若不得直。其案輒積年不可解。是以險健之徒。欲破人之家以快其私忿者。必假手於此也。官之整齊民者聽斷耳。聽斷廢則險健者何妨從旁而玩弄之。一訟之卷。觸手盈帙。一訟之詞。炫幻百端。以此咎民。指為好訟。不知水壅不決。必將旁溢。木叢不剔。則將綴蔓。拔本塞源。斯為善術。聞長老言。前邑令沈公。期決訟。猾吏奸民。屏氣震慴。而訟亦皆罷。好訟之民。可使無訟。其已事也。今則所謂有名美缺。州縣向日所視為谿壑者。其連甍巨室。既皆化為草宿鼪游矣。而小戶之僅完者亦少焉。論者道及某官時事。以為訟其餌也。險健者其媒也。吏胥其矰繳畢弋也。遂使缺敝民罷。訐風日甚。豈不惜哉。次曰諱盜也。盜有竊有。而役有捕。捕之緝竊以方向。以技之生熟。而其緝也以津要。一盜發則能推類鉤摘而制其死命。故盜不畏民而畏捕。雖然以嚴吏馭精捕。則捕者民之耳目也。以慢吏馭劣捕。則捕者又盜之耳目也。耳目改易其故處。於是捕不足以病盜。而反足以病民。近曰市小竊。往往而有。門索費而後入報狀。書索費而後出票。差索費而後行。事主之家。復具食而遣之。未幾。詰盜於捕。如景之係風。控捕於官。如水之投石。其贓重上聞者。官必多方迴護。以脫捕人之罪名。事主卒亦畏累而罷。或值上檄嚴切。捕不得[已]（己）而縛賊以獻。則又逸其魁桀。秘其窩主。瓜分其贓物。而官之所訊詳者。不過苟完之局。事主之所給領者。乃其吐棄之餘。況累千百而盜無一獲。偶一獲而贓無半領。則理之所必無者。官豈竟受其罔哉。玩視民瘼故也。漢時嚴能之吏。莫如趙京兆尹扶風。其發擿奸盜。豈盡自行哉。張子高召貰偷長而諸偷畢致。朱子元抆拭尚方禁而馮翊肅清。皆精於用捕之效也。故官嚴則捕精。官慢則捕劣。牧令不揣其本。一遇報。輒授意代書。剔去強暴器械。刪減贓單。短估價值。使不滿貫而後受狀。為規避處分起見。不知州縣之例得處分者。不盡以盜。盜案之例有嚴限者。不必不獲也。預為不獲之地以庇捕。又量設末減之罪以誨盜。愚實未見其可。一人善射。百夫決拾。一禽負矢。百皆奔。烏有藉蟬翳以自蔽。養癰疽以貽患者哉。是以穴牆胠篋。無地無之。非其甚者。多不具報。賊部酋豪。騎從出入。里中無敢忤視。不獨官以為諱。即民亦以為諱。諱盜果可為長策乎。民間之事無過訟盜。舍此不理。所理者何。不聽其訟。何不屏卻其狀。狀郤而訟有時釋。不卻無時釋也。然而官以施其疑鬼疑神之術。非狀曷恃乎。不治其盜。何不並去其捕。捕去而盜有時獲。不去無時獲也。然而官亦利其于囊于之資。於捕何誅焉。此愚所謂刑獄之弊一而二者也。錫溥所見向來弊政有此三者。而一言以斷之曰不仁。州縣親民謂之父母。父母望子之孝。官望民之良。而人不得議其過者。慈先之也。苟父母於子。坐視其疾苦而不顧。反更嗾其僕婢。與里之惡少。加以楚毒而冀其速死。則必無是父母。果其有之。即亦不能強顏以責其子之孝。況為民父母者哉。今以所親之民而委之於左右。委之於胥役捕快。甚且委之於盜賊。聚不仁之人以謀所親之民。則是加以毒楚而冀其速死耳。如此而責民良。其可得耶。夫民之可恃者。不忍不敢之心耳。往聞薦紳士庶。殉公之急如其私。而惜官之去如失父母。民間小有爭。聞騶從聲則歛手而退。今一切不然。彼見官之視民。如秦視越之肥瘠而無所措意。其所圖度。又不免類於市駔販之所為。即無所不忍於其心。而又無所不敢於其事。上有好者下必甚。遂盡洩其忍心敢氣而不疑。以彼三弊成此兩患。不有仁人。何以善其後乎。欣逢 皇上軫念民依。懲貪黜墨。上游潔[已]（己）以率。承奉陋習。裁汰無餘。是以州縣皆有起色。獨民間瘠瘢如故。豈上之仁。有以及於州縣。而州縣未有以及於民歟。抑積弊之深。有未易掃除更張者歟。夫長於奉上。短於惠下。此向者弊之相因也。今在上者既皆操本治末。澄源汰流。如是而尚不勇於剔弊。果何憚而不為哉。天下大命。無過倉儲刑獄。則凡有積貯刑獄之責之人。皆天下托命之人。然上官之于倉儲非歲終不會。于刑獄非重者不讞。自非弊之既破。則雖以上官一視同仁之公。不能勝州縣積漸殺人之私。今天下大命獨懸於州縣而已矣。其惟救之以政乎。閣下躬體至仁於上。而求端吏治。與為更始。由是訓之廉儉以正其趨。立之程督以核其實。時之董勸以防其潰。嚴之閽人胥役以殺其惡。而閣下之德。又自有其神明變化之者。雖非草野所及窺。而他日得以與觀吏治之盛。則兩大命之維持不敝者。誰貽之也。敢竭其顓愚。縷積害。以補明聽之闕。以資仁術之窮。幸垂察焉。
條陳粵西二事上金撫軍
于成龍
一雜派之不可包於官。由單之亟宜發於民也。夫禁雜派。 聖旨嚴飭。不啻再四。然亦有確不可少者。每歲之中。造由單紙張工墨有派。在縣造實徵紙張工墨有派。藥材本色額銀不足有派。表箋包袱額銀不足有派。春秋二祭。禮不敢儉。起解編銀水腳盤費有派。兩次奏銷水腳費用有派。是皆一定之例。萬不能除。但當堂與民公議。期於足用。眼同交出。其泒單有司硃墨點定。散於見年存照。縱有不肖。料不敢將多派硃單。之百姓為口實也。至於意外之事。如往年助解雲貴之餉費有派。助各道之進表有泒。助潯州之水腳有派。凡如此類。咸由上派定。原有定數。應將原牌付與百姓。從公議派完解。庶有司無不可告百姓之事。百姓亦無疑畏有司之心。上下相知。而緩急可以相濟。若夫愚弄猺獞。欺其無知。藉口派項之多。任官一力包管。初則猶相照顧。終則包外加派。民苦不堪。而逃亡相繼。是在亟為勸諭禁止也。正賦雜項。界限不明。總由不發由單之過。猺獞雖不識字。彼亦知遇人而問。不發由單。則原熟新墾。混淆不明。雜派得而入之矣。然今功令日嚴。諱過愈巧。印結甘結。徒事紛煩。若出其不意。稽查一二鄉民。問其有由單否。則官吏無所施其巧矣。即如收銀大流水簿。俱係奏銷時憑虛搆撰。無關實事。止將納銀發票與由單合否。而官吏又何所肆其貪也。一有司之廉恥宜養。百姓之泣訴宜詳也。夫官之於民。猶父之於子。父不慈則子不孝。官不清則民不良。況邊徼之民雖刁。與腹裏大異。腹裏有勢宦挾制。噩衿把持。光棍肆惡。若蠢爾猺獞。則不諳官語。不識文字。惟聽外江流棍。唆哄告狀。誆騙使用。及至提審。茫無一應。此粵西開闢初年之情形也。數年以來。百姓告官吏者不一。非盡流棍之唆哄。實有逼不得已者。且有司之於民。宜化刁為良。上下親睦。至於致民控訴。亟宜引罪自悔。聽上處分。辭職離任。庶不致於官民搆訟。以傷體統。若反復爭辨。以祈免罪。加民以刁縱。使辨明無辜。復何面目靦居民上乎。倘民含冤不能剖訴。則復增一仇民之官。如立意與民洗冤。則此風一倡。復恐開刁詐之漸。是在憲臺默挽風化。如有告官吏等事。中而不必明行。按事而漸除之。以去地方之蠹。以伸百姓之冤。則官吏知警。不至與民廷辯。公法行而廉恥亦全。百姓知狀之未有准行也。必俯首歸家。不敢居告官之名。及官掛彈章。百姓頌為上之明。而不自以為得意。是官之罪狀取之議而無隱匿。參劾之權耑之於上而不顯恃乎告訐。如此則民情上達。民風可。且以省案牘之煩。而上下蒙清靜之休矣。
