刘丙对军阀割据的乱象也做了很大的调整，武将只管驻防，不可参与地方政务，采取的是军政分离制度。
这样一来，将军想要造反都不可能啦，没有国家的财政拨款，将军就没钱粮去养手下的士兵，跟着造反的肚子都填不饱，谁还愿意去造反？
这次的变法，就是把权利关进了笼子里，就连皇上都不是独裁啦，皇上所下的命令，还要有三公六部的九位一把手一起表决，若不能多数通过，则皇上的决策也无法实施。
(元老院最早是古罗马所组建的审议团体，易中天所书的两汉两罗马中写到：元老院就是江湖大佬们的议事机构，选举和司法都由元老院拿出方案，再由人民大会表决通过。
古罗马有两个总统，不管什么决策，都要由两位总统一起同意才行，结果就是什么事情都办不成啦，后来出现独裁者，第一任独裁者名叫苏拉，有可能很多人不是很熟悉，但第二任独裁者大家就耳熟能详了，他就是凯撒大帝。)
变法的具体内容概括就是皇室不再独裁、建立人才梯队、中央集权、百姓监督、司法独立且公正、财政透明、各方制衡。
这一番变法，让刘羿看的心潮澎湃，若是变法成功，各方制衡，共同治理国家，大秦帝国必然长治久安，百姓都能维持肚皮的温饱，哪里还有人愿意抛家舍业的去造反？
次日一早，刘羿收拾好了行装，带着尹源前往本徐，他这次去，是要招安陈浩霖的。陈浩霖手下十万兵，若是被帝国招安，实为百姓之福。
刘羿刚离开帝都，公孙宏便收到了消息。魏亮道：“国公爷，那日皇上把奴才们全都支开了，和博望侯密谈了半个时辰，昨日早朝，皇上封博望侯那些头衔，定有深意。此番博望侯离开帝都，也定然也和这些事有关。”
公孙宏点头，这魏亮所说，他也想到了，只是刘羿去干什么了？他猜不到，因为这事只有刘羿和皇上俩人知道。
不过，他也不用着急，刘羿只要稍有异动便会传到他的耳朵里。
“博望侯终究年幼，成不了大事，魏总管不用担心，皇上那边，还要多多仰仗魏总管。”公孙宏说着，拿出一锭五两重的金锭递给魏亮。
魏亮看到金锭，眼睛都直啦，口中连道：“国公爷放心，只要皇上那边有消息，奴才第一个报告给国公爷。奴才告辞！”说着，拿过金锭塞入怀中，告辞离开。
帝国的骠骑大将军名叫公孙图，是辅国公公孙宏的弟弟。帝都现在还没被乱军攻克，正是这公孙图的功劳。此时他正领兵和叛军作战，南历、归京等地更是饱受战乱之苦。
刘羿出了帝都，一路向东而行。他若想要到达本徐，这一路也不好走。刚行出百里路程，路上难民便多了起来，老幼妇孺，相谐往帝都的方向走。难民们大多衣衫褴褛，面黄肌瘦，那孩子们更是只有一双眼睛是明亮的，若是年岁再大一点的，到了三十多岁，眼中便没了神采，双眼浑噩无神，显的空洞。
刘羿逆着难民流而行，不时看见有难民晕倒在路边。旁边的人看也不看，管也不管，自顾自的继续前行。偶尔遇到有亲人在身边，那亲人也只是悲切几声，便把不能继续赶路的亲人仍在路边，自己活命去了。
也是，难民自己都顾不过来，哪里还有能力去管亲人的死活？
刘羿刚回到帝国之初，看到父亲日夜思念的祖国是何其的兴高采烈？可现在看到这一幕，却让他的心在滴血。
逆着难民流而行，每走一步都相当艰难，一个小时这才走了十多里。若是这样走下去，到本徐怕是要走一个月，不行，必须要加快速度啦。
又是一位四十多岁的老人晕倒在路旁，她女儿顿时慌了手脚：“娘，娘您醒醒，娘，您不能扔下我不管啊。”
老人睁开双眼：“小茹，你走吧，娘老了，走不动了，别管娘了。到了帝都，若有大户人家给你口饭吃，你要好好报答人家。”
老人的年纪四十有余，如今的大秦帝国，寻常百姓活到五十岁便是长寿了。女孩不过十六七岁，头发凌乱，脸上脏的看不出本来模样，只有一双流着泪的双眼惹人心疼。
女孩道：“娘，你在这里等着，女儿去给您找肉吃！”
如今这乱世，莫说是找肉，就是草籽都被人吃光啦，去哪里找肉？刘羿把这一幕看在眼里，尹源更是已经打开了装着干粮的包裹。
刘羿摇头制止了尹源的动作，他想要看看，这小姑娘是真去找食物还是借机扔下自己的亲娘独自活命去了，若是后者，救也白救。
那小姑娘步履阑珊，走到没人的地方，四下寻找，找了片刻才找到一块瓦片。他一咬牙，干脆挽起了左手衣袖，手中瓦片对着自己的胳膊就划了下去。
刘羿看到这里已经明白啦，这小姑娘竟然是要割割肉饲母。他哪能继续看着，连忙跃下马背：“不可……”
话音刚落，刘羿已经到了小姑娘的身前，一把抓住了她的胳膊。那小姑娘看了一眼刘羿，眉头微皱。此时瓦片已经割破了小姑娘的胳膊，殷红的鲜血滴在地上，瞬间被土壤吸收，只留下一片深红色的印记。
刘羿道：“姑娘，我这里有些干粮，先侍奉家母吃了。”
小姑娘顿时惊喜万分，磕头就拜，口称恩公。尹源已经把大饼递给了老人，让刘羿诧异的是，这老人虽然饿的晕厥，但是吃饼的时候依旧是细嚼慢咽，不似穷苦出身。
刘羿拿过一张大饼递给那小姑娘，小姑娘却不吃，打开包裹，想要把大饼放在包裹里。
刘羿问道：“姑娘为何不吃？”
“奴家现在不饿，等饿了再吃。”
刘羿又问她是从哪里逃难来的，叫什么名字。小姑娘实话实说，她叫司茹，本是南历人，南历遭了兵祸，她和娘亲便一路逃到了这里。南历距离这里足足有五百多里，这一路走来，可想而知他们吃了多少苦。
而且，走了五百多里肯定也一顿饱饭都没吃过，司茹说自己不饿，纯属是骗人呐。她想要把饼留着，给母亲吃才是真的。
刘羿又把大饼分给司茹两张，让她拿着路上吃。可如此多的难民忍饥挨饿，他又于心何忍？
“尹源，把咱们的干粮都分了吧。”
……
